郊野公园冒坟头，如何疏解不应成问题

近年来，为了美化城市环境、为市民提供就近的休闲活动场所，不少城市在城区近郊修建了郊野公园。然而，区别于严格管理的城市公园，一些郊野公园和城市林地因为土地性质等原因，存在管理和维护的尴尬。据媒体报道，北京一些郊野公园在建成后新冒出了坟头，有的居民购买靠近公园的房子，最终发现自家住宅沦为“坟景房”。

在郊野公园内修建坟墓，不仅涉嫌破坏园区内自然生态，还影响游人与周边居民的观瞻。根据报道，这些坟地并没有统一规划，多数由村民自发修建，如果祭祀活动使用明火，容易发生火灾隐患。当初修建郊野公园的目的是尽可能地吸引市民进行休闲和锻炼，如今公园成了墓地，让人产生心理不适，“劝退”游人。

显然，郊野公园内的坟墓，并不属于其原本的设计功能。何况这些坟墓并不全是公园修建前就存在的，建成启用以后，也接二连三地有“冒出”。公园管理者有义务加强管理，遏制一些无序修建墓地的情形，并采取措施防止因祭祀产生的火灾。

《殡葬管理条例》规定：任何单位和个人未经批准，不得擅自兴建殡葬设施；禁止在城市公园、风景名胜区和文物保护区建造坟墓；未经批准，擅自兴建殡葬设施的，由民政部门会同建设、土地行政管理部门予以取缔，责令恢复原状，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款。尽管郊野公园不同于城市公园，但这些新出现的坟墓，明显没有征得有关部门的批准。

面对采访，公园管理者也表达了无奈。首先是土地性质和使用权问题，据报道，这些出现墓地的郊野公园多为附近村庄的集体用地。公园管理方作为绿化养护单位，主要负责园区内园林设施的维护和管理，无权对坟墓进行处置。

报道还指出，有的郊野公园原本是村民约定俗成的集中埋葬点。众所周知，中国民间素来有家族集中埋葬的传统，如果一个家族的先辈死后在一个地方埋葬，后世人也可能沿袭同样的墓葬地点。这种家族墓地体现了中国人的宗族文化和敬畏祖先的心理。

但是，有关方面显然不能无所作为，现存矛盾也不能成为不作为的理由。比如，有的管理人员连坟墓的墓主是谁、具体什么时候修建的都一无所知，这种“一问三不知”的状态显然无助于问题的解决。只有找到修建坟墓的家庭，才能有针对性地开展沟通。现在，有的公园只是通过在周围植树的方式遮掩坟墓，依旧治标不治本。

在修建郊野公园时，本应缜密规划，做好与周边村庄的沟通协调工作。比如，对公园修建前就已经存在的祖坟，说服墓主后人迁移到公墓，并提供适当补偿或协助。郊野公园不是修完即弃的“废园”，有关部门理应加强管理，防止公园建成后出现新坟。修坟、下葬和随后的祭祀活动并不隐蔽，只要留心管理，不可能毫无察觉。

“这都什么年代了，人走了还搞这一套。”报道中，即使是住在郊野公园附近的一些村民，也不认同在公园里建坟的行为。移风易俗、文明殡葬早已成为社会共识，不管是游园的群众还是周边的居民，都希望郊野公园真正发挥核心功能。这离不开有关部门的有效管理引导，同样依赖于公众自觉遵循文明之风。（王钟的）