石场超采凶猛，别让交界地带成为大湾区的伤疤

家住广东深圳与惠州交界处的惠阳区新圩镇南坑村的陈某，家被几家采石场围绕，附近扬尘太大，他平时基本不敢开窗。近日，南都周刊记者调查发现，深惠交界处不少采石场涉嫌超量开采，实际开采量往往是审批开采量的两三倍。裸露的石场与四周绿色的山体形成鲜明对比，成为大湾区的一道道伤疤。另外，不少石场在装载运输时存在超载超限行为，造成的扬尘使附近的道路和树木上都积下了一层尘土。

从报道来看，深惠交界处采石场的问题确实不少。比如，当地多个采石场都涉嫌超量开采，像华茂石场2014-2017年度审批的出让总量应为135万立方米，但根据惠阳区自然资源局的初步调查，其实际采出量超280万立方米；再比如，超采带来了一系列的次生危害，如部分林地遭致破坏，运输车辆普遍超载导致道路被压坏，路面尘土飞扬，村民“只能尽量少开门窗”。此外，部分石场在停工通知书发布后，仍有车辆不停进出拉货。

总结起来就是，采石场的超采，违反了相关规定，涉嫌国有资产流失，像一些采石场需补交采的矿权出让收益就高达七百多万，同时又对周围的生态环境造成了破坏。这背后或许有一定客观原因，如当地自然资源局相关负责人表示，矿产资源管理的一些政策法规实施年份过久，为监管工作增加了一定的难度。但是，这无法为监管部门开脱责任。一者，当地采石场乱象已持续十多年，如果早点重视，不会没办法，相关法律法规也可以及早就完善；二者，任由普遍超采多年持续背后，是否存在着“以罚代管”乃至利益输送现象，也很难不让人联想。

事实上，当地不能说对于相关乱象毫无干预。比如，当地7家持证石场中，有5家均曾被行政处罚。但具体缘由多为货运源头单位为车辆超标准装载、配载，对货运源头装载情况不登记统计、不建立货物装载台帐等。这些违法行为当然该依法依规处罚，但忽视对普遍超采的有效遏制，而只对超载等行为进行查处，已然更像是“头痛医头，脚痛医脚”，有着明显的避重就轻之嫌。它在客观上也存在着“以罚代管”之弊，最终是采石场方面交了“保护费”，相关部门拿到了“好处”，但实际的超采、超载及其带来的环境污染却照旧。这显然并非真正的善治之道。

因此，面对目前的状况，当地真正需要做的是从源头遏制超采乱象，对于超采的石场必须及时追缴矿权出让权收益，同时提升违规开采的成本。该取消开采资格的就应该及时取消。同时，秉着谁污染谁治理的原则，对于当地扬尘污染和林地被破坏现象，也应该责令相关采石场进行治理和修复。当然，更重要的是，这一局面的形成，应该要有人负责，其背后有没有失职渎职行为，上级部门应该介入严查。

值得注意的是，当地位于深惠交界，这种交界地带的确很容易成为监管盲区。如交界地带的管辖职权界定往往存在不确定性，部分地方容易沦为“三不管”地带；而相比周边大城市的治理力度和标准，这些地方也明显是“治理洼地”，一些乱象自然就很容易转移到这些地方，如当地的石场就被指是在深圳和东莞的采石场关停后，“一下子火了起来”。而事实上，从公开报道来看，深惠交界地带的环保乱象，还远不只这些。这从一些媒体报道的标题中就能够直观感受到——“深圳惠州交界处环保工程成害民工程居民身陷恶臭”“深莞惠交界地带偷倒垃圾现象猖狂背后系暴利产业链”“龙岗、惠州联合交叉执法查处黄沙河深惠交界段污水入深问题”，诸如此类，不一而足。

但是，纵有再多的客观原因，也不是有关部门不作为的理由，更不能默认交界地带成为违法违规的“私人王国”。不让交界地带成为“大湾区的一道道伤疤”，不妨从严肃处理石场超采乱象开始。（朱昌俊）