课后服务全覆盖的三大转变与三大问题

2月23日，教育部召开发布会，介绍春季学期中小学教育教学有关工作情况。教育部基础教育司司长吕玉刚表示，各地要推动落实义务教育学校课后服务全覆盖，每个学校都要做起来。在时间安排上，要与当地正常下班时间相衔接，切实解决家长接学生困难问题。要丰富课后服务内容，指导学生尽量在校内完成作业，帮助学习有困难的补习辅导。

这此的发布会传递出十分重要的信息：如果落实教育部的要求，课后服务将有三方面重大转变，包括从解决部分家长接学生的困难，到吸引所有学生参加；从提供看管的基本服务，到开设丰富的兴趣课拓展学生素质；从校内减负，到学校教育提质增效整体减负。

对于课后服务的最初设想，是部分家长不能在学校放学时接孩子，学校针对这些学生提供晚管服务。怎么做好课后服务，各地的思路不同。有的地方以提供基本的看管服务为主，其他能在放学后接孩子的家庭还是到时把孩子接回家。还有的地方推出全员课后服务，学生在这个时间段做完作业，然后再参加校内兴趣班，不需要再报校外培训。

教育部有关负责人提出“尽最大努力使学生愿意留在学校参加课后服务活动”，这就改变了课后服务只是解决接孩子困难这一定位。鼓励、吸引全员参加的定位，出发点就是通过课后服务，加强中小学生的作业管理，以及把课后服务建设为拓展学生素质的平台。

就像今年新学期开学之际，广东省深圳市教育局正式印发《深圳市义务教育阶段学校课后服务实施意见》，从2021年春季开学后，分批、稳步推进义务教育阶段学校课后服务工作。与之前的课后服务相比，新的课后服务延长了时间，原则上在正常上课日的下午放学后开展1-2课时的课后服务。教育部门的意图是，提供高质量的课后服务，提高学校教育质量，让学校教育承担更多责任，实现给学生和家长整体减负。

而实现这样的转变，存在三大问题。

其一，经费问题。深圳延长课后服务，提高课后服务质量，采取的办法是政府购买服务，所有经费全部由政府财政承担，从2021年起，课后服务的生均费用从之前的350元，提高到1000元。有这样的财政拨款支持，课后服务就不存在资金困难，也更容易做到全覆盖。但由于各地的财政实力不同，有的地方可能采取成本分摊方式要求选择参加课后服务的学生出部分费用。这可减轻财政的压力，却可能增加部分家庭的负担，以及出现学校强制学生家长参加课后服务的问题。这个问题，可以通过推进课后服务全覆盖的方式来解决，适合采取政府购买服务方式，所有费用均由财政买单，不向学生收费。

其二，师资问题。延长课后服务时间以及开设兴趣班，都需要教师参与管理、授课。课后服务的教师无非是学校在职教师或外聘教师（包括退休教师），都需要开支经费。如果经费不足，本校教师参加课后服务属于义务劳动，或者只是给很低的象征性加班费，那教师参与课后服务的积极性肯定不高，会拒绝参与课后服务或者敷衍教学。因此想要提高课后服务质量，就需要高度重视师资保障。

其三，管理问题。课后服务考验教育部门的精细化管理，包括做好课后服务时间与当地正常下班时间的衔接，要求各校因地制宜，听取家长意见。课后服务也应该给学校更大自主权，以开设适合本校学生的课程。各地都明确规定课后服务不能变为补课，其实，给一些学习困难的学生提供课后辅导，能满足家长对课后服务的需求，关键在于这不是强制，而是由学生自主选择。

从整体减负角度看，教育部门不能只追求校内减负，而必须整体减负。当然，由于这涉及教师利益、校外培训机构的现实利益，在推进时必定会面临阻力，这需要各地用整体减负的意识，强化学校教育职责，并调动教师的积极性。（熊丙奇）