手机统一保管有助于管理责任落地

日前，《教育部办公厅关于加强中小学生手机管理工作的通知》下发，北京市教委在此基础上，对各区和学校提出“北京版”中小学生手机管理要求，明确手机保管的工作制度和规范，明确责任部门和责任人，避免手机丢失或损坏。市教委还表示，各区要加强对学校工作的指导，将学校手机管理纳入日常监管，加强工作检查，建立通报整改制度，确保工作落实。

手机作为最主要的电子产品，对未成年人成长带来了极大的影响，已到了非限制不可的地步。调查显示，儿童每天持续用平板电脑1至2个小时以上，三个月视力就可以从1.0下降到0.5左右。青少年玩手机的伤害远不止于此，美国一项研究显示，孩子如果每天使用智能手机、电脑和电视等终端电子设备的时间超过1小时，会伤及心理健康，主要体现在内心幸福感差，焦虑或抑郁风险高，自我控制能力和情绪稳定性差，好奇心不断下降。

很多人认为手机等电子产品对学习会带来帮助，其实是一个认识误区。据调查显示，携带手机上学对学习利大于弊的也不会超过5%，除此之外绝大多数不仅未能从中受益，反因自控不力而深受其害，难以集中精力而对学习带来极大的影响。在此情况下，限制学生在校园内携带和使用手机，关乎到未成年人的健康成长，也关系到教育的质量和水平。

不过，由于手机属于私人物品，需要明确管理权限才能避免侵犯个人权利。当下，管理手机的必要性、重要性和紧迫性已有广泛共识，并出台了一系列的政策依据，2018年8月，教育部等八部门联合印发《综合防控儿童青少年近视实施方案》提出，严禁学生将个人手机、平板电脑等电子产品带入课堂，各学校也对禁止带入作出了明确的要求。不过，由于缺乏具体的操作规则和责任分解，也就没有落实常态化的管理措施，“禁止令”并未真正落到实处，发挥应有的作用。

《教育部办公厅关于加强中小学生手机管理工作的通知》延续了之前的规定要求，又作出了具体的措施性安排，包括实行手机统一保管的模式，从根本上解决了“谁来管”“怎么管”两个问题，也填补了之前的执行困境。

手机实行统一管理的模式，至少解决了两个方面的问题，一方面是将管理的权限下放给学校和老师，赋予了其日常管理权。有了法定授权，以老师为代表的学校管理者就可以消除顾虑，大胆履行自身责任并开展管理。另一方面则是解决管理方式难以统一的限制。手机管理作为学校管理的重要内容，理应遵循管理的公平性、普适性和高效性等原则，实行统一管理就能消除特殊的例外，实现管理学中最基本的“公平性”原则，为解决管理阻力提高管理效率打下坚实的基础。更重要的是，统一管理模式的简便快捷为提高管理的效力创造了条件，实现了综合效益的最大化。

统一管理模式下，学生手机的上缴、使用等行为都会有具体可循的规则，也令手机管理实现“以学生为主”向“以管理为主”转变。过去手机管控难，就在于“以学生为中心”的导向机制下，管理者必须充分尊重个性化和个体化要求，无法采取统一措施，执行时难以做到高效精准，往往走向了两个极端，要么放任自流置之不理，要么剑走偏锋过犹不及，采取了砸打等暴力方式，违背了法治原则也背离了教育初衷，教育者的责任也很难真正得到体现并发挥作用。

手机实行统一保管有助于责任落地，其间既包括硬件的完善，比如具备保管手机的场所和设施，又包括具体的管理方式和责任人员，让管理有章可循，有据可依。在此基础上，还会辅以家校沟通与协作，学生行为的教育与管理，违规行为的惩戒与引导，必要使用的满足与规范等，以综合手段的运用达到管理效果最优化。总之，手机作为学习的非必需品，只有真管实管和严管，才会达到社会认知与行动的高度统一，以手机管理实现教育管理的上档升级。 （唐伟）