“小学作业不出校门”能否带动整体减负

近日，来自教育部的消息称，有关会议提出在2021年，全国中小学要实现小学阶段的作业不出校门，即当天作业随堂在校园内完成；初中阶段的作业不超纲；高中阶段的作业不越界，以此为学生减负。与此相应的是，中小学生睡眠时间也将纳入监测考核。

与2018年教育部等九部门印发的《中小学生减负措施》提到的控制作业总量措施相比，“小学阶段作业不出校门”的减负要求更为明确和具体：只要小学生还带家庭作业回家，就算是违背了这一规定。那么，如此严格的规定能否得到落实，引来无数家长关注。甚至有人担心，这一规定会不会只是“看上去很美”。

《中小学生减负措施》明确，小学一二年级不布置书面家庭作业，三至六年级家庭作业的完成时间不超过60分钟。与之对比，“小学阶段作业不出校门”的新规，要求学生在离校前就完成作业，如果这一规定得到落实，学生家庭作业也就不会再成为家长作业，家长辅导孩子完成家庭作业的矛盾也就不复存在。

而具体执行这一规定，可能有不同情况，也会引发不同的反应。第一种情况是，学校大幅减少学生的作业量，对一到六年级学生均布置可在一个小时内完成的作业，要求学生在放学后，留在学校（参加晚托）做一个小时作业。这是教育部门希望出现的局面，而各地也都已开展课后服务，学生利用课后服务时间做完当天作业，减轻学生的作业负担，也让家庭教育不再只关注学生的作业、分数，父母有更多时间陪伴孩子，培养孩子更广泛的兴趣。

但这是比较理想的状态。减少学生的作业量，学校、老师将面临两大压力，一是上级教育主管部门对学生进行统测，把学生统测分数和教师绩效工资、奖金挂钩的压力；二是家长质疑学校、老师对学生不负责，导致学生学习成绩下降的压力。面对这两方面的压力，学校或会以满足家长的课后服务需求为由，延长学生课后服务时间，如从放学后一小时延长到两三小时。在此期间，由老师“照看”学生，完成当天的作业。延长课后服务的费用，财政实力强的地方，由财政承担，财政实力弱的地方，则实行成本分摊，由需要课后服务的学生家长支付一定费用。考虑到作业不离校，家长为让孩子的作业量不减少，大多会配合学校延长课后服务的对策，进而，学生的总作业量没有减少，但在校时间大大延长。

这种情况也会增加教师的工作负担。而如果教师的加班费用得到保障，或者学校建立本校教师联合兼职教师的课后服务队伍，这可能会成为“作业不出校门”后一些地方学校的主要模式。某种程度上说，这是校内增负方式，就如我国一些地方的高中教育管理，已经实行两周一放（上两周放一天假）的方式一样，延长学生在校时间，学校还能收获家长“更尽责”的好评。

还有一种情况则是，在“作业不出校门”后，学校给学生布置的作业量减少，而家长担心孩子输掉与其他学生的竞争，于是自己给孩子布置作业，送孩子去校外培训班。孩子的作业负担并没有减轻，培训机构反而获得新的“商机”。对于“作业不出校门”这一规定，不少培训机构经营者都认为这是“利好”。这不过是“校内减负、校外增负”的一贯逻辑。

必须指出，给学生减负，必须是整体减负，而不是局部减负。减少学生的作业量，控制作业时间，要求学生在校内就完成作业，这都是局部减负，而非整体减负。如果整体负担不减，只有局部减负，那么减掉的负担就会以其他方式补回来。这也正是我国中小学生减负20余年，但学生学业负担却有增无减，中小学生睡眠不达标情况严重的根本原因。

要给学生整体减负，就必须扭转地方政府的教育政绩观，不能用片面的学业成绩考核学校办学和教师教学，纠正学校办学的应试倾向。此外，还必须改革教育评价体系，打破单一的分数评价体系，破除“唯分数论”“唯升学论”，建立多元评价体系。（作者：熊丙奇，系21世纪教育研究院院长）