防止信用惩戒随意扩大

近日，国务院办公厅印发《关于进一步完善失信约束制度构建诚信建设长效机制的指导意见》，大力推动社会信用体系法治化、规范化发展，标志着社会信用体系建设进入新阶段。

党的十八大以来，我国社会信用体系基本框架初步搭建，有力支撑了“放管服”改革和营商环境优化，推动了经济社会治理方式的创新和发展。与此同时，在信用信息记录、失信名单认定、失信联合惩戒范围上，个别地方或单位出现随意扩大、泛化倾向，在信用修复和权益保护方面存在不到位问题。究其根本，在于法律法规依据不足，规范性不够。此次《指导意见》总结提炼有关经验做法，对失信约束制度和诚信建设长效机制作出新部署。

一是重视规范发展。《指导意见》提出依法合规、保护权益、审慎适度和清单管理四条原则，强调以法律、法规或者党中央、国务院政策文件为依据，要保护信用主体合法权益，突出强调失信惩戒措施要过惩相当，在多个环节提出实行清单或目录管理。

二是作出有针对性部署。针对信用信息范围边界不清晰、失信行为认定依据不足等信用信息纳入方面的问题，提出要科学界定信用信息纳入范围和程序，把有依据作为前提，强化了信用信息和失信行为的边界约束。针对共享公开标准不明确、渠道泛化等问题，提出要根据合法、必要原则确定标准，强化公开渠道统筹管理。针对认定领域过宽、标准不统一、程序不规范等严重失信名单认定方面的问题，要求严格限定在四类严重违法失信行为内，并明确规定认定标准和程序。针对依据不足、惩戒措施与失信行为不匹配等失信惩戒方面的问题，提出制定失信惩戒措施清单，确保失信行为与惩戒措施过惩相当，不得随意增设或加重惩戒。针对信用修复方面的问题，明确要完善机制、提高修复效率。针对信息安全和个人隐私保护方面的问题，提出要严格信用信息查询使用权限和程序，严肃查处、严厉打击相关违规违法行为。

三是注重谋划长效机制。我国信用体系领域法律法规建设相对滞后，难以对实践中的一些问题作出及时正确回应。《指导意见》提出要加强信用法治建设，加快研究推进法律法规立法、修订等治本长远之策。

四是强调统分有机结合。规范发展并不是同质发展、齐步发展。《指导意见》既强调全国统一性，也尊重地方自主性。在信用信息目录和失信惩戒措施清单方面，明确全国制定基础目录和基础清单，而地方可制定补充目录和补充清单。在严重失信主体名单标准方面，区分了在全国范围内适用和只在地方范围内适用两种情形。

可以预见，各地各部门下一步将梳理评估已出台措施，一些措施可能需要重新审视修订。应加快推动法律法规和标准规范建设，夯实工作依据基础；应把握时间节点，设置过渡期，避免短时间内不合理收紧；应做好宣传解读引导，强调社会信用体系规范发展的必要性和必然性，阐释强化规范与建设推进的辩证关系。在做“减法”的同时，也要做好“加法”，积极稳妥推进信用监管、“信易贷”等相关工作。（李清彬）