中央生态环保督察二进地方 再揭地方治污乱象

▲ 图为因污水管网破损，本已截污断流的茂名市电白区森高河内积存大量生活污水并直排进入水东湾。中央生态环保督察组供图

▲ 图为遂宁市新景源环保公司在未采取任何无害化措施的情况下，将污泥直接倾倒或填埋于租用土地内。

面对中央生态环保督察，污染企业即使穿上环保“马甲”也终将现出原形。而地方治水不力问题，也逃不过中央生态环保督察的层层拷问。

今年8月，中央第五生态环保督察组对四川省遂宁市下沉督察，彻底揭开了遂宁新景源生物环保科技有限公司(以下简称新景源环保公司)的“环保画皮”：新景源环保公司就是一家彻头彻尾的污染企业；当地政府部门也因替新景源环保公司“保驾护航”而被督察组痛批。

同是8月，中央第四生态环保督察组在广东茂名督察发现，茂名市电白区大量生活污水直排，茂名母亲河小东江治理缺乏系统性，“头痛医头脚痛医脚”问题突出。

值得注意的是，这已是中央生态环保督察对两地所进行的第二轮督察。督察组指出，针对督察发现的问题将会进一步调查核实，并按要求做好后续督察工作。

逾百亩基本农田被污染

位于四川省遂宁市船山区老池镇的新景源环保公司，自称是以生活污泥、农作物秸秆、畜禽粪便等固体有机废弃物为原料，采用好氧发酵—蚯蚓养殖—蚓粪筛分生产有机肥的方式处置生活污泥的企业。企业称，设计年消纳生活污泥5万吨。

然而，今年8月，督察组进驻四川后，发现新景源环保公司自建成投产以来，长期租用四川省兴宇生物科技有限公司土地违法倾倒填埋生活污泥、工业污泥甚至危险废物。

据督察组介绍，2014年以来，新景源环保公司先后从四川省遂宁、广安、南充、内江等地42家污水处理厂接收污泥22.33万吨，共计获取处置费用3521万元，其中2019年以来接收13.61万吨，获取处置费用2138.6万元。

“其间，新景源环保公司在未采取任何无害化措施的情况下，假借‘土壤改良’名义，将10.51万吨污泥直接倾倒或填埋于租用土地内。”督察组指出，2017年3月，在不具备处置工业污泥能力的情况下，新景源环保公司违规接收填埋广安北控水务有限公司2.74万吨工业污泥。

督察组说，更为恶劣的是，2014年底，新景源环保公司违法接收遂宁市赛思科公司天然气脱硫石膏约300吨，并将其中230吨填埋于租用土地内的4号地块(面积约3.5亩)，在这一地方形成510吨灰白色固体混合物，经鉴别属于危险废物，并已涉嫌环境污染犯罪。

督察组深入调查发现，新景源环保公司租用的687.9亩土地内受污染地块多达19处，面积193.9亩，其中，基本农田115.4亩。

督察组现场采样监测显示，场地内两个坑塘污水化学需氧量浓度高达566毫克/升、428毫克/升，分别超地表水Ⅲ类标准27.3倍、20.4倍；氨氮浓度高达123毫克/升、84.8毫克/升，分别超地表水Ⅲ类标准122倍、83.8倍。抽样检测发现周边地块土壤中铜、锌含量超标，周边环境受到污染。

更令人难以接受的是，新景源环保公司如此违法，当地政府非但不处罚企业，反而当群众投诉时，却为这家企业撑起保护伞。

督察组指出，2015年以来，因违法倾倒填埋污泥，新景源环保公司先后被群众投诉14次，“但当地相关职能部门严重失职失责，既不认真调查处理群众投诉问题，也不按规定查处新景源环保公司违法行为，导致企业有恃无恐、问题愈演愈烈。”督察组指出，2019年7月，船山区老池镇政府分别致函船山区住建、生态环境等部门，请求调查处理新景源环保公司违法问题，但相关部门不闻不问，放任问题长期存在。

“特别是2020年11月四川省省级生态环保督察进驻遂宁市期间，群众再次投诉新景源环保公司非法倾倒填埋污泥问题，但是船山区弄虚作假，回复谎称群众反映问题不属实。”督察组指出，遂宁市不严不实，未经认真核实原样转报调查结论，导致问题依然未能得到及时解决。

“遂宁发布”8日透露，目前，新景源环保公司实际控制人夏某祥、法定代表人夏某、总经理陈某遐、现场相关责任人陈某君、刘某全5人已被依法执行逮捕，另有3人已被依法刑事拘留，案件正在进一步侦办中。

污水直排系截污管网不足

督察组在茂名市调查发现，茂名市污水集中收集率仅为34.5%，不足全省平均水平的一半，污水管网缺口巨大，大量生活污水直排。

造成茂名市大量生活污水直排的根本原因是截污管网严重不足。据督察组介绍，茂名市电白、茂南两区对污水管网建设投入不足，2018年至2020年市城区仅分别新建管网45.7公里、31.9公里和27.5公里。茂南区重点开发的西城片区管网建设一拖再拖，直到今年4月底才动工建设应配套的11.3公里污水管网，至今仍有6.8公里尚未建成。

督察组表示，受污水管网建设滞后影响，城区生活污水处理厂进水浓度和运行负荷长期偏低。督察组现场检查时，市区第一污水处理厂、河西污水处理厂进水化学需氧量浓度分别仅为94毫克/升和81毫克/升。雨污不分导致的雨天污水溢流问题十分突出。督察组说，仅茂南区城区范围内小东江干流沿线就有10个雨污合流溢流口存在雨天溢流现象。

不仅如此，电白城区水质净化厂故障频发多发，经常“小毛病、大治疗、长停摆”。据督察组介绍，2020年12月以来因曝气系统故障，水厂维修耗时长达5个多月，其间每天约1万吨污水直排水东湾。日处理能力2.25万吨的水东湾新城污水处理厂2019年4月就已建成，却因排水去向更改问题达不成一致意见而停运27个月，直至督察组进驻前才解决。

督察组现场抽查还发现，水东湾新城五和村两座农村污水处理设施中的一座因未通电长期“晒太阳”，督察组现场指出问题后，当地政府才连夜把电接通运行；另一座因管网不配套也不能正常投运，沦为摆设。

更令人难以相信的是，茂名市中心城区污水管网错接、漏接、混接点位达到566处，并且有484处未整改完成。督察组说，电白区森高河沿河污水管网存在多处污水漏排点，长期漏排污水，直到督察组现场指出问题后才连夜实施封堵。

一方面，有污水处理厂“晒太阳”，有污水处理厂不能满负荷运行；另一方面，也有污水处理厂长期“吃不饱”。督察组说，茂南区污水处理厂一期2.5万吨/日项目建成后运行负荷低于60%，长期“吃不饱”。而纳污范围内的大学城片区则缺乏污水管网，片区内部分小区和高校自建污水处理设施失修闲置，每天约8000吨生活污水直排。

据督察组介绍，今年第一季度小东江水质明显下降，茂南区才组织谋划大学城片区管网建设，仓促建设启用4套合计4800吨/日的一体化污水处理设施临时处理污水，处理不完的16万吨生活污水通过槽罐车外送至茂南区污水处理厂处理。电白区对污染问题不是想方设法从根本上予以解决，而是于今年8月投入3000多万元建成投运一套1万吨/日的一体化处理设施进行临时处置。

据督察组透露，前期暗查发现，小东江支流矿西河截污箱涵溢流口在雨天排出大量黑色污水，化学需氧量和氨氮浓度分别高达567毫克/升和16.3毫克/升，分别超地表水Ⅲ类标准27.4倍和15.3倍。

督察组指出，茂南区小东江水质因不断下降，茂名市先后被广东省生态环境厅约谈、生态环境部通报。

职能部门相互推诿不作为

据督察组介绍，2021年6月，生态环境部发现并指出新景源环保公司非法倾倒填埋污泥问题后，遂宁市、船山区仍未引起足够重视，相关职能部门相互推诿扯皮、不担当不作为，导致处理过程又出现环境风险。

督察组指出，船山区病急乱投医，招标确定的第三方污泥处置单位没有实际处置能力，遂宁市也没有及时发现并纠正这一问题，导致第三方处置单位在未履行固体废物跨省转移法定程序的情况下，2021年7月14日，擅自将12车约360吨污泥运往省外处置，被接收地监管部门及时发现予以退回。

截至今年8月督察组进驻时，仍有8万多吨违法倾倒填埋的污泥尚未得到安全处置，环境风险依然突出。

看似是企业违法问题，但是，在督察组看来，当地政府及监管部门也难辞其咎。督察组指出，遂宁市、船山区落实生态环境保护主体责任不到位，对污泥无害化处置工作不重视，监管严重缺失，不作为、慢作为甚至乱作为，放任非法处置污泥严重污染环境问题长期存在。

针对小东江流域问题，督察组指出，茂名市对小东江和水东湾水污染治理的艰巨性、紧迫性认识不够，没有摆上重要位置，缺少系统谋划，压力传导不足；茂南区、电白区和水东湾新城建设管理委员会缺乏决心和韧劲，污水管网建设不力，运行管理不善。