打捞“沉默”的需求 公共服务别忘了特殊群体

近年来，我国在交通、通信、医疗、养老、教育等多领域推出大量为民服务的较为特殊的公共服务项目，努力让公共服务的阳光照耀到每一个角落。

例如，在各地推进的老旧小区改造工程中，其中一个重要方面就是适老化改造。近几年，对于老人等特殊群体的公共服务关照不断强化。日前，工信部也发布App适老化通用设计规范，提出严禁适老化App出现广告弹窗；在高铁普及的今天，一些偏远地方依然保留了慢火车，以方便当地居民出行。此外，目前符合条件的罕见病药品已基本纳入基本医疗保险的支付范围。“深山基站”“小品种药集中生产”“信息适老化”“重残儿童教育关爱”等特殊公共服务，有针对性地解决民生痛点难点。

相关研究表明，特殊人群的界定在国际上一直处于模糊状态，随着社会的不断发展，特殊人群的外延也不断扩大。如最初“特殊人群”几乎等同于弱势群体，但目前已经基本变化为弱势群体、优抚对象、边缘人群三类人群的统称。简单地说，这一群体因为各种原因远离社会的主流视野，对于公共服务有着特殊需求。如何满足好这一“少数群体”的需求，考验着社会公共服务的人性化水平和完善程度。

应该看到，特殊群体虽然是“少数群体”，但作为社会的一部分，其正当权利理应得到公平充分的保障。标准化的公共服务体系之外，因地制宜、因人而异地为他们留一些人性化的空间，满足多元化、差异化的需求，这不仅是构建完善的现代化公共服务体系的题中应有之义，更关乎社会公平。而他们得到善待，也有利于社会的稳定与和谐。

这部分人群由于各方面的影响，对于公共服务的需求其实相对于一般人更强烈。如果他们不能得到及时的关照，或者说长期被基本的社会保障所忽视，他们难免感到孤立感和疏离感，进而对社会发展产生各种负面情绪。在此意义上，关照好特殊群体，就是为了关照我们每一个人的生存境遇。

需要注意的是，在当前这样一个技术创新和应用不断加快的社会中，我们还得重视因为技术进步而催生的“特殊群体”。在传统观念中，我们定义特殊群体，可能主要是从生理意义上、物质意义上的。比如，穷困地区的孩子、罕见病患者等。但在当前，一部分不会使用智能手机的老人，其实也算得上是“特殊群体”。像此前疫情期间，部分老人就因为不会使用健康码而出行受阻。因此，如何更好地满足未能跟上社会前进步伐的“特殊群体”的需求，同样不容忽视。相关部门要求各大网络平台推出适老化App，其实就是一种积极的示范。

要指出的是，由于各种原因，特殊群体往往处于相对边缘的状态，他们多无法为自己的权利和正当需求“发声”，这也使得他们相对更容易被忽视。那么，要真正让特殊群体能够及时享有基本的公共服务保障，也还需要公共服务部门更主动打捞那些沉默的声音。

当前，我国人均GDP已经突破1万美元，社会正在向一个更高水平的方向发展。对特殊群体予以更多的关照，具备了更多的物质支撑和社会共识。当然，重视对特殊群体的关照，不仅需要公共资源的倾斜。如有研究就呼吁，应逐步形成政府主导、社会参与、市场推动的多元化特殊人群服务供给模式，推动特殊人群公共服务的均衡发展。这一点值得重视。而对个体来说，在日常生活中给予特殊群体更多理解、平视，同样重要。(朱昌俊)