科研投入“重设备轻人员”现象要改变

基础研究是科技创新的源头，基础研究发展的进程和深度直接决定了科技变革的速度和程度。如何让科学家甘坐原始创新“冷板凳”，在基础研究领域做出重大突破？昨天上午，市十五届人大常委会第三十四次会议审议了关于本市贯彻实施《上海市推进科技创新中心建设条例》情况的报告。

记者了解到，条例实施以来，上海重大原创成果持续涌现，基础研究成果国际影响力持续提升。在脑科学、量子科技、基因与蛋白质、精准医疗等诸多前沿领域涌现多项具有国际影响力的原创成果。据统计，2020年上海科学家在国际顶尖学术期刊《自然》《科学》《细胞》发表论文124篇，比上年增长42.5%，占全国总数的32.0%。

不过，人大执法检查发现，基础研究方面的问题仍比较突出，依旧是一块短板。

科学家遭遇经费困扰

基础研究离不开经费支持。去年在上海举行的第三届世界顶尖科学家论坛上，不少科学家在谈最大挑战时都提到了科研经费问题。麦克阿瑟天才奖得主余金权曾回忆：“我的科研起步阶段在剑桥，那时拿不到经费，非常艰难。”即便到了功成名就阶段，他依然会为科研经费犯愁。国外科学家如此，中国科学家同样遇到经费的困扰。

《条例》第八条规定，财政科技投入重点支持基础研究等科技创新活动。但执法检查发现，基础研究投入还不足。

调研显示，财政基础研究投入比重较低。本市基础研究投入以政府为主，其中中央财政经费投入约占90%，地方政府财政投入主要集中在技术研究与开发，基础研究比重较低。2016至2019年，本市基础研究投入占全社会研发经费比重仅约8%。

投入结构也需优化。从实践来看，企业在科研投入上的撬动作用更大，效率也更高。对照主要创新型国家，基础研究投入中政府占比一般在50%—60%，其余为企业和社会力量投入，而目前上海基础研究资金来源中，政府投入占90%以上，缺少激励企业和社会力量投入基础研究的有效举措，基础研究多元投入机制尚未形成。

常委会委员建议，加强部门统筹协调，完善财政投入机制；从经济社会发展面临的实际问题中发现科学问题；坚持应用牵引，通过市场需求引导创新资源有效配置。

让科研人员敢啃“硬骨头”、勇闯“无人区”，还要大力营造鼓励创新、宽容失败的氛围。委员们认为，目前，潜心基础研究的环境氛围还显不足，容错机制尚不健全，建议多支持需要长期潜心钻研的领域和团队，更多关注甘坐“冷板凳”、淡泊名利的科学家，促进形成“潜心向学、心无旁骛”的科研环境。

科技经费使用效益不够大

“我们发现，财政科技投入存在‘硬投入多、软投入少’现象。”市人大教科文卫委主任委员苏明说。

《条例》第八条规定，优化完善财政科技投入和使用机制，提高资金使用效益。但是执法检查发现，财政科技经费的使用效益还不够大。

执法检查发现，财政投入重设备投入，轻人员投入，对“人”的投入未得到足够重视。以2021年市级财政科技支出预算中增幅较大的“基础研究”和“科学技术普及”两个科目为例，增加的主要是“实验室及相关设施”“重大科学工程”及“科技馆站”，多以硬件建设为主，而用在科学家身上的更是微乎其微。

一些基础研究领域，在项目开始前就要预测未来一段时间所有的科研活动是比较困难的。“过去管得比较死。花钱之前，要先测算到每一个小类，具体到买几个烧杯、每个烧杯多少钱，预算全都要清清楚楚。现在只要钱用在科研项目上就行。”审议中，有委员提到科研经费“包干制”，这个制度支持科研人员将更多精力聚焦在创新上，既让科研人员从繁琐的报销手续中解放出来，又能防止科研经费滥用，

执法检查发现，目前，项目经费“包干制”的探索力度不够。科技预算和投入周期还不完全适应科研规律。

对此，常委会委员建议，持续完善科研项目和经费管理方式。研究落实国务院有关科研经费管理改革的最新精神，探索稳定支持、非共识项目支持等方式，在合理提高用于“人”的经费比例、加快经费拨付进度、创新科研经费支持方式等方面完善相关政策，使科研项目和经费管理更符合科研工作实际需求。（记者 王海燕）