“全岛通办 一窗办好”打造15分钟服务圈

“这下子好了，高频业务均可在此办理，果真是‘一窗办好’，省心省力省钱。”林先生是一名常年在外奔波的运输船船员。10月8日，平潭综合实验区公安局东庠服务分中心、南海服务分中心、屿头服务分中心三个离岛分中心正式运行。林先生成了“第一个吃螃蟹的人”，仅用15分钟，就在实验区公安局东庠边防派出所办理了临时身份证、驾驶证等业务。

据悉，平潭全区境内有126个岛屿，除了主岛外，还有4个户籍人口在万人以上的离岛。以往，这些离岛居民都需要乘坐渡船前往平潭主岛办理办出入境、交警等业务，十分不便。考虑到群众就近办证的服务需求，还有警务效能充分释放的现实需求，以及“智慧公安”创新服务的推动效应，自2019年5月起，平潭综合实验区公安局立足平潭地域特点，先行先试，探索在全区逐步推行“全岛通办 一窗办好”服务举措，同步在交通不便的小岛乡镇全面推行户籍业务“离岛免跑”服务。

前期，平潭综合实验区公安局主要领导通过走访调研，实地踏勘了所有公安办事窗口，精准把握群众就近办事的强烈需求和不同专业窗口忙闲不均的现状。以这些自下而上的问题为导向，平潭全区公安机关形成了“全岛通办 一窗办好”的共识性改革目标。随后，区公安局召集相关警种研究改革举措，成立工作专班，精心研究制定了《全区公安机关行政审批“全岛通办 一窗办好”工作方案》。

2019年5月1日，平潭综合实验区公安局首先依托出入境接待大厅，升级成综合服务大厅，试点推行“一窗办好”综合服务事项。在完成了窗口改造、事项梳理、流程固化、设备采购、民警培训、交叉授权等各项准备工作后，综合服务大厅正式对出入境、户籍、治安、交通等36类122项公安审批业务实现“一窗办好”；之后，进一步加强通办事项梳理，通办业务逐步扩展到195项。

接着，2019年9月16日，“离岛免跑”业务覆盖区域拓展到屿头、南海、东庠等其他3个离岛乡镇；2019年10月8日至2021年10月8日，平潭综合实验区公安局海坛服务中心、君山服务中心、金井服务中心、苏平服务中心、大练服务分中心、东庠服务分中心、南海服务分中心、屿头服务分中心相继投入使用，15分钟服务圈基本成型，实现全区服务体系全覆盖。

然而，改革过程不是一帆风顺的，需要攻克五大难题：业务授权难、综合用警难、档案查阅难、硬件共用难、印章调用难。平潭综合实验区公安局通过强化业务培训、全力技术攻坚、优化警务服务模式，顺利突破警种部门间系统权限、数据烟囱及业务鸿沟等壁垒，高效解决了这五大制约改革的瓶颈问题，为改革的顺利推进奠定了坚实的基础保障。

在全面铺开线下“全岛通办 一窗办好”服务局改革举措，延伸综合服务场所、投放自助设备、提供节假日预约便民服务的同时，平潭综合实验区公安局还依托福建省网上办事大厅、“交管12123”APP、“国家移民局”APP、“福建交通罚没”APP、“闽政通”APP、“福建治安便民”微信公众号、“福建交警微发布”微信公众号、支付宝小程序等线上平台大力推广“网上办、掌上办”服务模式，让办事群众既能就近选择任一公安综合窗口实现无差别的一窗式办理，又能择优选择“线上办”实现无缝隙的非接触式办理。为了“全岛通办 一窗办好”行政审批改革落地落实，区公安局在2020年3月成立行政审批支队，同年5月任命林莹芳为行政审批支队支队长。

据统计，“全岛通办 一窗办好”推行以来，已为群众提供就近便捷服务超过44.5万人次，其中综合业务“一窗办好”445067人次，占全局业务总量近78%；为超过1600名离岛群众提供户籍业务“免跑”服务，为群众节约了大量时间和经济成本。

“改革后，原来需要4个窗口才能办的事，现在1个窗口就可以综合办理，有多个事项需在多处场所办理的，现在可在一个场所的一个窗口办结，有效避免了专业窗口忙闲不均弊端，民警单位时间内的工作效能充分释放。平潭公安机关以统一的‘通办’窗口，回应群众不同的办事需求，服务生态明显优化。”林莹芳表示，平潭综合实验区公安局行政审批支队还在不断探索延伸“全岛通办 一窗办好”的内涵，包括推行即时办结模式，提供假期延时服务，把“免跑”服务的触角延伸到中学校园、延伸到偏远乡村、延伸到群众家中等，进一步提升群众获得感、幸福感、安全感。（人民政协报记者林仪 通讯员王尚可）