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“我刚盘下来这家小店，只是对小区内的居民卖点烟酒、吃喝用的东西，没有烟草证没法卖烟啊。”天心区小华超市的老板娘曾菊香焦急地向市场监管员陈勇解释道。“老板娘，您听我讲一下政策规定啊。按照今年最新的长沙市合理化布局规定的第七条第（三）项，封闭式小区内不足10栋的设置1个零售点，每增加10栋可增设1个零售点。您所在的这个莲花小区只有一个出入口，属于封闭式小区，一共38栋楼，现在小区里已有8本烟草零售许可证了，所以按规定您新办烟草专卖零售许可证的申请无法通过审批，希望您可以理解。”
“我的店离育仁广厦幼儿园的大门有28米，按你们的规定也只差一点点了，幼儿园也是前年才新开的，能不能把我的烟草证延续了咯？”侯老板满头大汗，着急地拿着卷尺一遍一遍地测量着自家店门到幼儿园大门的距离。市场监管员段曦从随身包里拿出文件向侯老板解释道：“很抱歉啊，侯老板，按照今年最新的长沙市合理化布局规定的第六条第（五）项，幼儿园周边30米距离以内不予设置烟草制品零售点，办法里第十四条也阐明了属于幼儿园周边30米的不予延续。这也是为了保护未成年人不受烟草制品侵害，希望您理解配合。”
这是发生在长沙市天心区街巷小区里的两段真实对话。一个是因为在封闭式小区里的零售点已超量不能再新增，一个是因为与幼儿园的距离不足30米，两起申请都被天心区烟草专卖局依法依规作出不予许可的行政决定。经过市场监督管理员的耐心讲解，两位申请人最后都对这一决定表示了理解。
政策背景 懂法用法
2021年初国家烟草专卖局印发新修订的《烟草专卖许可证管理办法实施细则(试行)》（以下简称《实施细则》），修订后的《实施细则》对《烟草专卖许可证管理办法》的相关规定做出了进一步细化，特别是针对烟草专卖零售许可证的准入机制方面做出了操作性、指导性更强的细化规定，对零售许可证管理的工作实践具有十分重要的意义。2020年12月，长沙市烟草专卖局经过社会听证，印发了《长沙市烟草制品零售点合理布局管理办法》，自2021年1月1日开始实行。这份最新的合理化布局管理办法充分尊重了社情民意，科学合理配置市场资源，提升许可管理效率效能，切实规范卷烟市场的经营秩序。
合理布局 意义深远
从卷烟市场监管的角度来看，合理化布局能提高持证户经营卷烟积极性，推动卷烟市场健康有序发展，让经营水平高、守法意识强的优质零售户脱颖而出。“这几年因为经营烟草的利润好了，申请办证的老板们也明显多了，大家都想赚钱，但随着越来越多的店冒了出来，我们才发现结果是哪个都赚不到钱，一些不合规经营的店子还会影响消费者的合法权益，最终还是会对我们持证户的经营利益造成影响。”回想起这些年越发“饱和”的卷烟零售市场，长沙市天心区兰亭湘汇食品店的经营者祁老板有着切身体会，她说：“今年新的合理化布局文件出台后，我们零售户朋友们都很支持，大家都感觉到卷烟零售的利润率提高了不少，经营卷烟的积极性都更高了。”显然，合理的烟草制品零售点布局符合零售户利益诉求。
从消费者利益的角度来看，良好的卷烟市场基础和更高品质的卷烟门店服务能极大提升消费者满意度，同时《长沙市烟草制品零售点合理化布局管理办法》的出台严格了校园、幼儿园周边的办证限制，对保护未成年人也有非常大的积极意义。
严控准入基层担当
2021年以来，天心区烟草专卖局高度重视许可证管理工作，提高工作站位，落实责任目标，进一步规范许可证发放程序，提高许可证管理水平，不断提高许可证含金量
做好窗口服务。制作图文并茂、通俗易懂的《许可证办证操作指南》摆放在办证窗口供申请人翻阅，供咨询群众阅读，重点宣传布局原则、准入条件、办证操作流程，让办证群众提前判断自身是否符合办理条件，对于不符合条件的办证群众做好解释工作，有效提升了许可证办理的效率，提升了烟草行政许可事项的透明度和预测性。
严格实地勘验。坚决执行新修订的《烟草专卖许可证管理办法实施细则》和《长沙市烟草制品零售点合理布局管理办法》的规定，片区市管员按照“准备要充分、程序要合法、核查要细致”的“三要”工作原则，坚持依法行政、文明执法，着眼细节、逐项检查，对符合办证条件的申请人告知相关事项，坚持“一件事一次办”的原则，用网上申请和邮寄送证实现让“信息多跑路，群众不跑腿”；对不符合办证条件的零售户严把准入关，劝说申请人撤回申请或依法作出不予许可的决定。根据“谁核查、谁负责”原则，做好实地核查台账登记，注明核查用时、责任人及作出决定的依据，严格杜绝把关不严、违规核查等现象，确保实地核查工作依法开展。今年以来，天心区烟草专卖局共受理新办证申请446起，其中经解释说明主动撤回申请88起，不予许可81起，极大的提升了天心区烟草零售许可证的含金量，维护了天心区卷烟市场秩序和零售户的合法利益，彰显了“国家利益至上、消费者利益至上”的责任与担当。
（长沙市天心区烟草专卖局 杜昕恬）
