良塘“3456”工作模式 创建“一组三会”

为优化基层治理模式，不断扩大基层组织覆盖面，创新组织设置模式，通过在农村推行党小组引领、户主会决策、理事会执行、监事会监督的“一组三会”管理机制，能够进一步激发村民自治的积极性和主动性。广西来宾市兴宾区良塘镇创新采用“3456”工作模式即“三摸四建五核六效”，积极贯彻落实“一组三会”村民自治机制工作方案，把“党引民治”治理模式的触角延伸到基层最末梢，有效助推基层社会治理工作，提高基层工作效率，开创良塘各项中心工作的新局面。

良塘镇采用“三摸”工作模式，选优配强筛选出“一组三会”人员候选人选。一摸是从上届村委干部中摸底,根据日常掌握各村委离任干部的实际情况，筛选部分离任村委干部作为“一组三会”候选人选。截止目前，全镇共调查摸底20名离任村委干部入围“一组三会”工作人员；二摸是从退休党员干部中摸底，充分发挥离退休党员干部的示范引领作用。采用入户走访、座谈会等方式，尽量动员退休党员干部参与组建各村屯“一组三会”，同时，将部分积极性较高的退休党员干部作为“一组三会”工作人员；三摸是从各村屯小组长中进行摸底调查，结合日常工作开展情况，选拔一批熟悉本村屯的村情民意的村屯小组长作为“一组三会”候选人。据悉，此次共选拔35名村屯小组长入围“一组三会”工作人员。

“四建”是创建“一组三会”组织体系，让村民自治有载体。一建是建立自然村的党支部，对于符合条件的自然村均成立党组织，由党员大会推选或行政村党组织指定屯级党支部书记，通过党组织引领推动“三会”的组建。目前，全镇共创建屯级党组织60个。二建是建立户代会，各自然村及时召开村民大会商定户主（代）会推选办法，确定本屯户主（代）会成员名单。把本屯内的重大事务和涉及群众切身利益的事情，交由户主（代）会成员通过规范的程序自己审议、自己决定，使户主（代）会成员的知情权、决策权得到充分保障，进一步凝聚户主（代）会成员合力。三建是建立自然村的理事会，对户主（代）会通过的事项，交由自然村的理事会负责进行执行、落实，定期、不定期地对决策执行情况进行公开等。四建是建立自然村的监事会，由自然村的监事会对理事会的决策情况进行全程监督，并对监督情况进行公开，确保决策落实、维护群众的各项切身利益。我镇创新了组织架构，目前10个行政村已有60个自然屯建立了“一组三会”机制。

 “五核”是由镇纪委、组委、宣委等相关人员组成核查小组，不定期下村屯核实自然村“一组三会”村民自治机制是否落实到位。一核是核查是否从文件精神中去落实，通过查看工作记录、台账等档案资料，分析检查各村屯落实的情况，增强落实文件精神的自觉性和主动性。二核是核查是否确实组建“一组三会”，重点查产生“一组三会”的组成人员名单，理事会成员与监事会成员是否存在交叉任职情况。三核是核查组建成效情况，“一组三会”群众自治是否能基本实现群众自己的事情自己办及是否对群众行为引导、规则约束、权益维护等起到促进作用。四核是核查组建是否开展工作，通过入户发放知晓率、满意度调查问卷的方式，了解各屯是否根据创建的组织体系进行工作和管理。五核是核查开展工作效果如何，能否提升社会治理水平，农村生产生活环境是否得到不断改善。

在创建后，良塘镇将推行“一组三会”与“我为群众办实事”主题实践活动有机结合起来，聚焦群众急、难、险、重、愁、盼的实际问题，全力以赴解决当前存在的困难问题。一效是发挥“一组三会”工作人员作用，把当前最“急”的实际问题，一一落实到位。良塘镇奇峰村委上奇峰、来国村委文村因为天气干旱无水种田，群众急需解决这农田灌溉问题。这两个村“一组三会”工作人员积极组织群众自筹资金，寻找水源，打井抽水灌溉，为当地群众挽救1500多亩因缺水无法种田问题。二效是“一组三会”工作人员敢于担当，敢于参与最“难”征地拆迁。良塘镇北合村委北合屯、良村、来国村委文村等10个屯“一组三会”工作人员为武忻高速征地1000多亩。三效是“一组三会”工作人员勇于承担，乐于接受最“险”巡防巡查工作。里望村委大叶屯、康村、大年村委大村等15个屯“一组三会”工作人员义务开展巡河巡塘巡沟300多次，劝返100多名中小学生私自下水游泳。四效是“一组三会”工作人员敢想敢做，直接参与最“重”道路硬化工作。良塘村委四街、新江村委高岭屯、老毛棉屯等8个屯“一组三会”工作人员自觉投工投劳参与21公里道路建设工作。五效是“一组三会”工作人员直接参与最“愁”民间调解纠纷工作。今年以来，该镇已圆满解决邻里纠纷31起，快速处理矛盾隐患21起，顺利解决山林纠纷52起，有利开展个人极端行为案件排查。六效是“一组三会”工作人员直接参与最“盼”乡村振兴项目工作。北合村委良村屯、新山头屯等5个屯“一组三会”为当地争取大约300万元，投入乡村振兴项目建设工作，为打造和谐、美丽乡村夯实群众基础。

通过采用“3456”的工作模式，让党群骨干队伍为村民自治提供了主体网络，发挥党员群体参与自治的功能建设，形成了党员带动群众骨干发挥作用的村民自治主体网络。参与村民自治的力量多了，400多名党员参加了户代会决议，收集23条具有倾向性的意见，带动了党员骨干参与村民自治；依托“三会”，群众意愿表达更为顺畅，开展群众自治的意识增强了，不断积累着群众自治的实践做法和方法途径。“一组三会”不仅有效缓解农村矛盾，还成为了农村经济社会发展的“助推器”。“3456”工作模式带动了自然村各项工作更上一层楼，为乡村振兴投石问路，为群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督打下了坚实的基础。（高明明）