德阳什邡市师古镇：探索“131”模式，绘就乡村治理新画卷

什邡市师古镇人口较多、辖区面积大,城乡基层治理面宽、量大、事多。近年来,师古镇探索“131”模式,即通过贯穿一条主线、坚持三治融合、做好一篇文章,不断创新载体抓手,精准施策、科学推进,有效破解服务供给不优、社会矛盾纠纷压力大等难题,激活城乡基层治理“神经末梢”,为乡村治理聚合力、添活力、增动力。

贯穿一条主线,为乡村治理聚合力

坚持红色领航,贯穿党建主线,即把深化理论学习、加强组织建设、转变作风作为基层治理的一条主线,推进农村党建与基层治理“相互相融”,诠释“根深才能叶茂”的内涵。

一是理论学习强信仰。开设“党史宣讲会”、“党史微讲堂”,增强全体党员干部政治判断力、领悟力、执行力。做好党员日常教育工作,设定机关学习日,采取“请进来+走下去”、“传统学+实地看”等多种形式,学习中、省、市相关重要精神,进一步为思想“补钙”,给行动“加油”。

二是建强组织固堡垒。扎实做好村级建制调整和村“两委”换届工作,调整优化4个村(社区),减少村民小组107个。村“两委”干部平均年龄由48岁降为44岁,大专及以上学历占比由39%提升为62%。选拔43名村级后备干部、选派8名驻村干部,在矛盾纠纷调解、振兴乡村、壮大集体经济、改善公共卫生水平等方面注入新力量。

三是转变作风优服务。40名联村干部“一周一联”,深入村(社区)开展环保攻坚、疫情防控等工作,涵养群众基础。实施“微村务”,推进“清廉村居”建设,村“两委”干部在线为民服务。创新“一厅两议三诺”机制,积极开展“我为群众办实事”活动,目前已解决九里埂村新增抽水设备、苏家桥村新建深井等8件民生实事。

坚持三治融合,为乡村治理添活力

坚持治理理念与“重心下移”的融通,健全自治、德治、法治相结合的乡村治理体系。

一是以自治提升治理效能。开展“有事来协商—大家说·商量做”协商活动,解决“红豆幸福里”景区停车、回龙社区君祥小区外来人员随意进出导致安全隐患等问题。制定村规民约,将环境卫生、道德文明、行为规范等进行小范围约定,坚持“四议两公开一监督”等基层民主制度,确保民事民议、民事民办、民事民管、民事民决。

二是以德治教化乡风文明。形成“一墙一榜一约”(文化墙、光荣榜、“六要六不要”公约)引导群众养成好习惯、形成好风气。深化“1+N”志愿服务体系,成立1支志愿服务总队,56人在线接单,累计服务1792小时,实现“群众点单、平台派单、志愿者接单”的“三单”模式。以“塑造一个、奖励一批、带动一片”的工作思路,评选出“最美家庭”18户、“好媳妇”11人、“星级文明户4户”、身边好人好事23个,让身边人讲身边事,用身边事教育身边人。

三是以法治夯实治理保障。坚持会前学法,培育“法律明白人”。实施慧眼工程,充分运用综治中心和“雪亮工程”,将56个重要路段纳入视频监控工程;在回龙社区君祥小区试点安装人脸识别系统;建设社区戒毒社区康复工作站,拓展教育渠道。优化网格化服务管理,配备155名网格员,组建“红袖章”群防群治巡逻队,开展“网格化”巡逻。

做好一篇文章,为乡村治理增动力

围绕优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能,扎实做好两项改革“后半篇”文章。

一是盘活闲置资源,壮大集体经济。针对部分闲置的公共资产,通过集体资产入股、市场化处置变现、借助社会力量支持产业发展等有效途径,不断提高综合利用效率,盘活资源,为壮大集体经济注入动力活力。如:原金龙村阵地通过出租增加集体收益4.5万/年、九里埂村修建冷库房,收益的40%用于村级集体经济发展壮大和合作社发展、师古村向什邡市四川道泉老坛酸菜股份有限公司入股100万元,收益的60%用于壮大集体经济。

二是强化规划引领,提升发展质量。按照产业禀赋相近、地理位置相连、资源配置相同的总体思路,编制《师古镇全域总体规划》,打造“中心镇——中心村——基层村”的三级镇村体系结构。加强城镇中心引擎区建设,规划实施中心镇培育引领项目;做优沿镇域S107沿线的镇域商贸发展带和沿镇域洛小路沿线生产加工产业集聚带;打破行政界线,中部与湔氐镇形成蔬菜园艺产业区、西部与成都彭州市形成慈母山休闲康养发展区、东部形成红豆雪茄现代农旅融合产业发展区,逐步形成“一核、两带、三区”的镇域发展格局。

三是优化便民服务,提高治理效能。用“活”阵地资源,在撤并村村级阵地(原慈山村)设立便民服务代办点。“5+N”模式建立健全农村公共卫生委员会。完善便民服务中心智慧化设施建设,畅通线上线下办事渠道,完善村级民事代办制度,推行“一站式”服务、“最多跑一次”,构建起布局合理、运行顺畅的便民服务体系。(徐忠美)