《创新构建“阳光问廉”一体化监督模式》入选四川全面深化改革典型案例

前不久，四川省政府新闻办在成都举行党的十八届三中全会以来四川全面深化改革典型案例新闻发布会，发布35个典型改革案例，巴中市的《创新构建“阳光问廉”一体化监督模式》入选。

早在2015年，巴中市纪委监委把准职责定位、聚焦主责主业，以作风建设为主线、以压实责任为抓手、以媒体监督为桥梁、以群众满意为标准，在全国首创“阳光问廉”全媒体直播节目，推动形成了全社会共同参与党风廉政建设和反腐败斗争的新局面。节目开播以来，每期直播当晚均超过100万人通过网络、电视、广播收听收看，群众关注度在全市100多个落地电视频道中稳居第1位。

创新节目链条　让舆论监督更麻辣

据了解，经过多次创新的《阳光问廉》栏目现已包括多个板块，形成了全媒直播、全媒跟踪。

“直通问廉”，多方监督发现问题。在电视、电台、报纸等媒体上滚动播出问廉主题、关注话题、举报方式，24小时开通微信、QQ和热线电话，汇集最全面的群众呼声和关切。2016年以来，“直通问廉”收集群众反映的问题线索321条，民生诉求、意见建议、政策咨询共4970余条。

值得一提的是，“阳光问廉”全媒体直播曝光的问题，坚持不彩排、不预演、不通气的全媒直播形态，对“直通问廉”收集的问题，建立“曝光+质询+测评+承诺”的“问廉”模式，主持人、媒体记者、群众代表在直播现场与承担主体责任的“一把手”面对面问症结原因、问整改措施、问完成时限，真正让红脸出汗、咬耳扯袖成为常态。2016年以来，“阳光问廉”曝光问题138个，现场询问质询党员干部523人。

“问廉追踪”板块，坚持全程跟踪整改问题。在电视、电台、报纸同步开办“问廉追踪”栏目，对群众反映问题整改情况进行追踪式报道，督促问题真整改、真落实。2016年以来，开播“问廉追踪”电视节目56期，并邀请报纸、电台同步参与，督促现场曝光问题全部整改、问责到位。

“问廉观察”，健全机制解决问题。问题整改结束后，开办“问廉观察”栏目，邀请责任单位、群众代表、有关专家走进演播室或整改现场，深度剖析问题根源，多维探索整改机制，做到曝光一个问题、建立一项制度、解决一类问题。如针对曝光的基层“微腐败”问题，探索建立村级“微权力”清单，推进村级小微权力监管改革，从源头上防止“微腐败”。

创新参与渠道　让群众监督更真实

为了让监督更真实可信，我市一直坚持海选监督员，让群众自愿参与。采取“自我推荐+组织把关+电视比赛”的方式，按照群众代表、“两代表一委员”、纪委委员和特约监察员7∶2∶1的比例，组建300人的“问廉监督员”库，每期抽选“问廉监督员”参与暗访调查、现场测评、跟踪整改的全过程。2016年以来“阳光问廉”曝光的109个问题中，28个问题短片由“问廉监督员”提供问题线索并亲自参与暗访调查，跟踪问题整改。

每期选取60名热心群众、“两代表一委员”、纪委委员、特约监察员组成问廉考评团，现场对曝光问题及承诺情况进行举手表决满意度测评，对测评满意率低于60%的，随机选取问廉代表团成员，围绕问题根源、整改措施、整改成效进行质询，被问廉责任人必须再次表态承诺。2016年以来，开展满意度测评23次，115名党员干部落实“两个责任”的情况被测评为不满意，均再次表态承诺整改。

针对事关群众切身利益的民生民利问题，通过直播连线或邀请群众代表现场提出询问质询或意见建议，让责任单位负责人面对镜头、面向群众作出整改承诺，接受群众监督。同步开播“群众来问廉”364期，推动“阳光问廉”走出演播厅，进社区、进农村、进园区，通过群众选择主题、群众提供线索、群众现场质询、群众跟踪整改、群众测评结果等方式，切实解决群众关心关注的热点难点问题600余个。

创新监督方式　让纪检监督更深入

前不久，今年第一期《阳光问廉》开播，以“聚焦民生民利·深化系统治理”为主题，围绕“基层食品药品安全”“免费婚检孕检”“公租房”“重大火灾安全隐患整改”“社区用房”等话题开展了问廉互动，引起了市民的高度关注。

每期“阳光问廉”根据党委政府重大决策部署和中心工作的推进需要，紧盯社会关注热点难点和事关群众切身利益问题，曝光问题，推动解决。2016年以来，开播全面从严治党、脱贫攻坚、依法治市、优化营商环境、基层治理等主题节目40余期。

结合每期节目主题，制作播放正面宣传专题片，深度总结市委市政府中心工作和党风廉政建设成效，让全市人民知晓党委政府要做什么、在做什么，党员干部作风怎样、转变怎样，讲好巴中故事，传递廉洁力量。同时，通过寻访具有引领性、代表性、示范性的先进典型，既树标杆、立榜样，又绷底线、明规矩，实现树立一个标杆、带动一方风尚。

坚持把“阳光问廉”打造成法纪政策的宣传平台、干部教育的生动课堂，创新“问廉观察+纪律课堂”教育模式，根据每个曝光短片对相关责任人现场“画像”，剖析问题本质，挖掘问题根源，让参与干部从“看热闹”向“受警示”转变。每期节目组织与问廉主题相关的各级党委（党组）负责人现场接受询问质询，组织被曝光问题单位的干部职工集中收听收看，推动各级领导干部认真学习纪律规矩、准确运用政策法规、真实掌握基本情况，被问者由语无伦次、手足无措的“害怕”，到直面问题、真诚回应的“担当”，组织和群众看到的是党员干部实实在在的成长。

从严问责，系统治理。针对涉嫌违规违纪问题，坚持问事必问责、问责问到底，准确运用“四种形态”解决问题，并以点带面推动工作纵深开展，让曝光问题从“靶向改”向“全面治”转变。2016年以来，“阳光问廉”督促解决问题461个、问责631人，真正传递不落实、不作为就要被曝光、被问责的压力，推动民政、人社、国土等11个部门开展低保评定、医疗保险、不动产登记等领域系统治理，实现曝光一个典型、解决一类问题。