周至法院全面构建“1+2+3”多元解纷体系

今年以来西安市周至县人民法院持续深化矛盾纠纷多元化解机制建设工作，积极参与基层社会治理体系建设，在充分借鉴“枫桥经验”的基础上，结合实际构建了“1+2+3”多元解纷体系，通过递进式的矛盾纠纷分层过滤体系，对矛盾纠纷做到“早发现、早预防、早化解”，取得了良好的社会效果。

周至法院创建的“1+2+3”多元解纷体系具体内容为：1即“一站式多元解纷机制”、2即“线上线下两个平台”、3即“一村一调解机制、诉前委派调解机制、诉调对接机制”三项解纷机制，通过各种机制的互补、融合，将更多的矛盾纠纷化解在诉前、消除在萌芽状态。

健全一站式多元解纷机制

以“一站式”多元解纷和诉讼服务体系建设为契机，聚焦多元调解、立案服务、分调裁审、审判辅助、涉诉信访五大功能，围绕建机制、定规则、搭平台、推应用四个环节，优化司法资源配置，加强机构人员整合，促进业务功能融合，形成流程全贯通、业务全覆盖、机制无缝衔接的一站式解纷体系。建立健全便民利民举措，诉讼服务中心推出“十大便民措施”，全力打通司法为民“最后一公里”。

加强线上线下两个平台

结合智慧法院建设，全面开展在线调解平台应用工作，将调解员、调解组织等资源全部汇聚在线调解平台，实现在线调解平台与办案平台等相关系统对接，明确在线调解规范，为当事人提供在线咨询、调解、确认等一站式解纷服务；严格落实立案登记制改革要求，对符合受理条件的起诉原则上当场立案。普遍推行自助立案服务，加强登记立案、网上立案、跨域立案工作，减轻群众诉累。今年以来，共完成网上立案127件，跨域立案5件。

统筹多元解纷三项机制

深挖“一村一调解”机制新内涵，在全县每一村选聘一名公道正派、热心公益的调解员负责本村矛盾纠纷的预防化解工作，实现调解网络全覆盖，同时加强调解员的管理培训，将调解员队伍培养成一支不穿法袍的“编外法官”，充分发挥其在纠纷化解、法律宣传、诉讼协助、舆情通报、民意接纳、司法监督等方面的作用，成为人民法院司法为民的有力助手。做实诉前委派调解工作，周至法院选聘了10名特邀调解员驻院开展调解工作，同时积极协调引进公证、价格中心等行业调解力量，对于进入法院的民商事案件，在征得当事人同意后，案件先由驻院的特邀调解员进行诉前调解，调解成功后进行司法确认或出具调解书，调解失败则转入诉讼程序。完善诉调对接机制，鼓励、引导各级人民调解委员会对调解协议进行司法确认，诉前委派调解的案件原则上进行司法确认并免收费用，赋予调解协议以执行效力，做到零成本解纷。（罗成标）