积压问题“去除库存” 创新治理“长乐365”

西安市新城区长乐西路街道地处西安市核心区域，是西北地区规模最大、最具影响力的服装中转站和集散地，面积2.7平方公里，常住人口6万余人，拥有大型批发市场26个、企业1000余家、各类商户1.1万余个，商贸从业人员4万余人、日均人流量10-15万人次、高峰期可达30万人次。

近年来，长乐西路街道党工委坚持“破难题、优服务、炼队伍”的总体思路，创新开展以“三条治理路径、六项‘去库存’行动、实现五全发展目标”为主要内容的“长乐365”社会治理模式，秉持一年365天全时段守护居民群众，全方位服务区域发展的意志和决心，着力提升党建引领基层治理水平，推动辖区工作开创新局面。

优化3条路径，让基层治理“活”起来

一是党建引领为纲。建立“街道党工委—社区党委—网格党支部—院落党小组”4层级党组织架构，将组织链条延伸到35个社区基础网格中。选优配强社区党组织书记当好网格长，10个社区书记平均年龄43.6岁，比上届下降5岁，平均学历从大专变为本科；整合社区干部、职能部门派驻人员、在职党员和志愿者，打造一岗多责、一专多能的专兼职网格员队伍。紧密联系辖区59家企事业单位、非公企业和社会组织党组织，通过派驻党建联络指导员，吸纳党组织负责人担任42个专属网格党支部委员的方式，推动辖区各类党组织深度参与社会治理，提高网格化管理的覆盖面。

二是机制优化为目。“给力”于社区。瘦身街道，强化社区，让社区有人“干活”。“减事”于社区。优化下沉职能任务，严格执行社区事务准入制度，做到人随事动、权随责走、费随事转。“共治”在社区。推动多元共治，发挥党建联席会、人大代表接待日、政协委员议事厅等协商议事平台作用，激发人大、政协、统战、人民团体等治理主体积极性。引导成立居委会15个，增强群众自治能力。

三是平台融合为基。建立街道综网中心、党群服务中心、便民服务中心，把桥头堡扎在为群众服务的最前沿。吸纳政法、信访、市场监管、行政审批等部门进驻，“一站式”汇聚党建联盟、政务便民、综网管控多项职能，解决企业群众多头联系、重复对接的困扰。

6项问题“去除库存”，让基层治理“动”起来

一是经济发展短板问题“去库存”。近年来，销售渠道单一，产销结合不紧密、转型升级缓慢等难题等持续困扰辖区商贸业发展，合同纠纷、借贷纠纷、产权纠纷、债务拖欠、商业诈骗等涉法问题频繁发生，也成为制约生产经营的一大瓶颈。为此街道采取有力措施，组建“亲商助企服务团”，由街道班子成员、科室负责人、专兼职网格员以及志愿者构成，按网格划定包抓区域，列出财税、贷款、用工、招商、审批等重点问题清单，每周走访座谈、现场把脉问诊，切实将企业难题发现在网格，化解在网格。打造“政法直通车”，运行以来已帮助企业商户解决各类问题430余个，挽回经济损失200余万，切实解决企业愁难，优化营商环境，助推经济发展

二是安全稳定短板问题“去库存”。建立“长乐乐”电瓶车巡逻队，出资购置电瓶车，由网格员、物业安保人员、平安志愿者、社区民警组成工作力量，制定《“长乐乐”电瓶车巡逻运行规范》，列出社会治安、环境保护、劳动保障、安全生产等10大类70项巡逻清单，明确社区警务、网格巡查、治安巡逻、群防群治、志愿服务等工作职能。运行以来处理斗殴、滋事、盗窃等案件360余件，清除安全隐患145处，成功化解3起重点人员上访事件，进一步织密安全网络，构筑平安防线，群众安全感得到显著增强。

三是城市治理短板问题“去库存”。针对辖区占道经营、流动摊贩、违法建设、外立面广告、噪音污染屡禁不止，街巷、院落卫生堪忧，群众投诉不断等问题。街道建立城市管理对象资料库，对道路、路灯、公厕、垃圾站、广告牌、建筑工地等进行调查摸底，区分对象，划定标准，在“管理上求精细”；利用雪亮工程监控系统实时发现问题，采购智能机械设备在市政设施维护、环卫作业投入使用，大力推进垃圾分类，在“手段上求精细”；用好“路长”制、“双报到”“服务员+院长”等机制，街道干部、驻区单位党组织和在职党员下沉街巷、社区一线，形成“一院一员一长”的“微治理”格局，在“制度上求精细。

四是阵地建设短板问题“去库存”。受老城区历史因素影响，各社区普遍面积局促，阵地狭小，影响了各项工作的开展，也制约了为民服务水平的提高。街道积极开展“阵地达标行动”，坚持“一社区一方案”，通过争取改造资金，改扩建现有办公场地；以租赁方式解决办公场所，优化功能设置等方式，顺利实现辖区10个社区阵地300㎡达标任务，其中8年悬而未决的安仁坊社区办公用房问题得到解决，其他社区在场地维护、室内装修、办公设施等方面也得到了更好的保障。如今各社区实现了办公有场所、活动有场地、学习有去处，推动了社区基层治理能力提升。

五是政务服务短板问题“去库存”。街道打破长期以来形成的衙门式机关化的服务体制和服务方式，将便民服务中心从街道机关迁至益田假日世界商业综合体，打造出总面积达500平米的“4×4政务驾驶舱”，汇集12类97项便民服务、5类43项助企服务和区级下沉事权，真正“让百姓少跑腿、数据多跑路”，运行以来累计接待办事群众和企业商户1500余人，办理社会救助、民生保障、就业创业、住房类、小餐饮经营许可证等事项1800余件，在推进公共服务均等化、普惠化、便捷化建设中迈出坚实一步。

六是民生保障短板问题“去库存”。针对辖区人口密集，服务需求复杂多样的实际，街道注重资源整合、紧盯群众需求，积极在民生领域谋良策、出实招。“饭大爷”解决老年人吃饭难题。街道引入第三方机构建立“饭大爷”老年助餐点，以早餐3元，午餐7元的低廉价格，为辖区高龄、独居、空巢等老年群体提供丰富多样、口味清淡、安全放心的饭菜，让老人从舌尖暖到心间。“天使跑团”让群众在家门口便捷就医。街道联合新城区妇幼保健院、海翔眼科医院、联邦口腔医院等十余家医疗机构，牵头成立“天使跑团”医疗联盟，定期在辖区51个院落开展巡回义诊，为老百姓提供家门口的放心医疗。“长乐乐”志愿服务队当好群众的贴心人。充分吸收善沟通、会协调、责任心强的社区工作人员、党员骨干、楼门长、志愿者等力量，建立“长乐乐”志愿服务队，统一配备工作服装，实名备案、挂牌上岗，在背街小巷、小区院落、居民家中，为群众提供跑腿代办、修理家电、陪诊送医、闲话家常等各类服务，着力提升为民服务科学化、精细化水平，实现群众生活幸福感显著提升。

实现发展目标，让基层治理“强”起来

一是社情民意全掌握。网格渠道便捷畅通，“民情大数据库”全面掌握辖区人、地、物、事、情等情况，做到底数清、情况明。目前街道综网中心系统已录入居民基础信息5万余条，助力政府决策更加科学、更合民意。

二是矛盾纠纷全化解。公检法司统筹发力，“三调”联动高效运行，群众权益保障有力，风险预防常态长效。2020年度综网中心全年接受法律咨询500余次、处理纠纷案件340余起，调解成功率达95.7%，挽回经济损失200余万。

三是商圈市场全联动。街道党政统筹主导、商会协会作用前置、企业商户广泛参与的商圈协同治理体系初步形成，实现行业充分自律、商圈和谐稳定、经济提档升级。目前“长乐西路夜游经济体验圈”已打造5个特色街区，电商直播、跨境电商规模已达千万元级别，新型业态正蓬勃发展。

四是平安建设全覆盖。一体化、法治化、智能化水平大幅提升，人防物防技防有机结合、打防管控全面发力，形成专业、协同、精准的联动联防工作格局。2020年度辖区无安安全生产事故和重大信访事件发生，涉法案件数量同比下降15%，工单投诉数量同比下降13%。

五是民生服务全到位。服务流程更简化、服务项目更细化、服务态度更优化，“民有所呼、我有所行”践行有力。2020年度街道共开展各类惠民服务活动130余次，各类志愿服务45次，累计服务群众4万余人次，群众幸福感显著提升。