抚州市东乡区：党建引领小区治理新格局

今年以来，为加强城市基层党建工作，落实省委提出基层党建“三化”建设提质增效要求，江西省抚州市东乡区顺应城市工作新形势，响应人民群众新期待，分期分步骤开展“党建引领·小区治理”行动，通过加强小区党组织建设、开展社区物业党建联建、激发小区治理活力等措施，推动党的领导向基层治理延伸至“最后一米”，形成共建共治共享的小区治理格局。

建强小区党支部，筑牢治理“主心骨”

按照“利于管理、便于活动”的原则，在首批18个试点示范小区建立党支部，提升组织覆盖和工作覆盖。明确支部领导小区治理、服务居民群众的职能作用，明确对业主委员会、物业服务机构等小区治理主体的政治领导，将支委会审议作为小区重大事项决策的前置条件；选准领头雁，通过采取党员个人自荐、党员和社区党组织推荐、街道党工委任命的程序，选出18名政治素质好、责任心强、热心小区事务的党员担任党支部书记，带动支部发展，更好为小区服务；聚好一班人，优先吸收社区工作者、业委会成员、物业企业中的党员和在职党员进入支部，打造小区治理骨干队伍。建立“社区-网格-楼栋-单元”四级党建网络工作体系和“网格长-楼栋长-单元长”“三长”党建管理体系。

目前，全区首批试点小区在成立党支部的基础上，全覆盖建立“四级”党建工作体系和“三长”管理体系，汇聚400余名党员“亮身份、做表率”共同加入小区治理队伍。

开展物业党建联建，架起治理“连心桥”

建强联建主体。加强党组织对业委会和物业服务企业的领导。小区党支部与小区业主委员会成员双向培养、交叉任职，倡导小区党支部书记和业主委员会负责人“一肩挑”，逐步提高业委会中的党员比例。街道、民政部门将党组织建立情况纳入业委会备案要求，推动符合条件的业委会成立党支部。住建部门采取单独组建或行业联建的方式，引导物业服务企业建立党组织并指导党建工作，督促提升专业能力和服务水平。目前，已成立物业公司党支部6个，其中单独组建2个，区域联建4个。

建立联建机制。实行小区治理联席会议制度，小区党支部、业主委员会和物业企业每半月召开1次联席会议，开展重大问题联议、民情民意联访、民生实事联办，架起服务群众“连心桥”。最早开展行动的台湾花园小区已召开联席会议4次，对小区治理存在的突出问题进行“会诊”，已协调解决充电桩设置、小区进出车辆识别等问题3个，未能解决的上报领导小组协同解决。其它小区共召开联席会议26次，协调解决问题42个。

增强联建效能。各职能部门推动服务下沉、提升监管水平、补齐服务短板。公安、城管、住建部门聚焦行动重点任务、关键节点，推动执法力量进小区，为小区党支部的治理撑腰，对乱搭乱建、拒交物业费、电动车上楼充电等违法违规行为亮剑。发改、市监部门做好物业监管工作，制定物业收支成本监审机制，为物业服务进行基准定价和浮动幅度定价，确保物业收费与服务水平相匹配。

为配合做好“党建引领·小区治理”行动，“七一”期间，72家结对共建区直单位组织1700余名在职党员进社区集中开展“红动东乡·爱满全城”主题活动，开展系列活动62次，“十一”国庆期间，结合“我为群众办实事”活动，收集并实现困难群体“微心愿”340余个、整治乱停乱放等不文明行为400余人次。

凝聚各方力量，画好自治“同心圆”

实施“一包五帮”制度。每个试点小区落实4个区直单位挂点包片，72个区直单位挂点包片18个小区，帮助建立小区党支部，帮助建立业主委员会，帮助选聘提升物业企业或物业服务人员和水平，帮助化解小区治理矛盾，帮助协调资金资源加强人防物防技防建设。通过小区提供阵地、需求，区直单位开展活动，实现组织共建、阵地共享、活动共办、服务共促。

强化小区自治管理。在未成立业主委员会的小区，依托社区党组织、小区党支部、挂点包片单位党组织，充分宣传调动居民参与小区管理的积极性、主动性，成立党员、人大代表、居民代表为主的业主自治组织，条件成熟后成立业主委员会。业主自治组织和业委会接受小区党支部领导，发挥维护业主合法权益、监督物业服务、调解矛盾纠纷的作用。

建立“小区治理+三社联动”机制。由小区党支部上报治理实际需求至社区，社区对接结对共建社会组织资源，组织社工志愿者前往小区开展志愿服务活动，针对性形成“小区上报，社区统筹，社会组织承接，社工志愿者参与”的“小区治理+三社联动”机制。目前，社区引进东乡区公益志愿者协会在18个试点小区设立“志愿服务驿站”，组织420余名志愿者参与“党建引领、小区治理”行动。