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“真的要放弃吗？”妻子用伤痛的眼神望着丈夫，不甘，但无奈。
2020年4月中旬的一日，北京朝阳公安分局执法办案管理中心的大院，一对夫妇在煎熬中等来他们不愿看到的结果——“未检验出犯罪嫌疑人的直接证据”。
几天前，他们未成年的孩子小郁（化名）受到伤害。报警后，他们希望罪犯能被绳之以法。但因没有在案发后第一时间报案，证据不足，犯罪嫌疑人拒不认罪。
案件似乎进入死局。
“不要放弃！”一句铿锵的话语划破沉默，民警判断，该案仍有可能获得突破。让夫妇更感意外的是，民警身边还坐着一名检察官。
在公安机关受理案件阶段，警官和检察官同时出现，希望重燃。
这样的场景，源于一次大胆的改革——2016年11月起，北京市公安局主动对接沟通，与北京市检察院达成共识，在公安执法办案管理中心（以下简称“办案中心”）设立派驻检察室。
从此，北京各区公安办案中心的大院，成为公安民警和检察官一起办公的场所。“公安机关主动把检察机关‘请进门’，不仅自觉接受检察机关的监督，而且在发生重大、疑难及新型案件时，可得到检察力量的提前介入指导，为后续审判奠定基础。”北京市公安局法制总队执法规范化支队支队长刘彦介绍。
未成年人案件的“一站式”取证得以保障
“小郁”一案，受害孩子的父母曾有放弃的念头。
他们回忆：“对方不认罪，我们一时拿不出证据；另一方面，孩子已遭受创伤，我们不希望名誉受损，更不希望孩子再次受到心理伤害。”
受害人及家人所担心的问题，办案民警和检察官早已考虑到。他们一边安慰，一边向家长阐述被害人证言的重要性和向孩子取证的方法。
过去，检察官介入案件，是在公安机关采取强制措施之后，而此时已提前到公安机关受理案件时。
“对于严重侵害未成年人权益的案件，我们会同检察机关推行‘一站式’取证。”朝阳公安分局法制支队案件审查中队中队长张海涛说。
“我们根据办案规律和不同案件的证据把握尺度，总结了具有未成年人案件专业性特点的证据标准和取证技巧，第一时间介入未成年人案件侦办。”北京市朝阳区检察院派驻中心检察室的检察官助理王昭介绍。
最终这一案件顺利办结：“一站式”取证顺利完成，在取得被害人证言后，办案民警以细节矛盾为突破口讯问犯罪嫌疑人，犯罪嫌疑人供述犯罪行为并认罪认罚。小郁及家人得以告慰。
何为“一站式”取证？
张海涛解释，公安机关在对未成年被害人第一次调查取证时，依托派驻中心检察室，邀请检察机关工作人员到场，与办案民警共同设计询问提纲，一次性完成全部询问工作，并同步开展检验鉴定、心理抚慰等工作。
这意味着，在案件中遭受伤害的未成年人得到心理呵护，在后续的办案、审判等过程中，不必再次甚至多次回忆自己的受害经过，重述身心遭受创伤的细节。
“在未成年人案件侦办过程中，也离不开司法社工。”张海涛介绍，全市各办案中心都引入了专业司法社工帮教、救助服务。司法社工常驻办案中心，配合办案民警、检察官，对未成年被害人开展专业的创伤评估和有针对性的心理疏导。
“集公安机关侦查、检察机关提前介入、医疗机构检查诊断、司法社工心理疏导于一体的‘一站式’取证，能够有效提升未成年人案件侦办的效率和精准度，最大限度减少对未成年被害人的伤害，提高未成年人权益的综合保护水平。”刘彦说。
2017年以来，北京市公安局围绕未成年人案件办理、帮教、社工服务等重点环节，不断健全制度规范，并出台“守护未来”20项措施。实践探索中不断总结的经验，成为全市公安部门保护未成年人、捍卫未成年人合法权益的行动指南。
在未成年人综合办案区，记者看到的是舒适温馨的环境。没有金属器具，深蓝或米黄的墙上挂满儿童创意画，墙边放置着圆边的桌椅，上面摆放着毛绒玩具。
那些在违法犯罪案件中不幸受到伤害的未成年人，将在这里获得来自国家执法力量的帮助。
监督与协作共同作用于执法规范化
检察机关的一项重要职责，是对公安机关刑事立案和侦查活动实施法律监督。在公安办案中心设立派驻检察室，无疑给检察机关的监督工作提供了便利的平台。
2020年1月，北京市朝阳区发生一起故意伤害案。犯罪嫌疑人刚刚被送往朝阳办案中心接受审查，警方便第一时间邀请朝阳区人民检察院介入指导，会商案件办理工作。
同时，以派驻中心检察室为“前站”，朝阳区检察院对公安办案全流程进行依法监督。“我们调阅案卷材料，监督公安机关各项法律手续是否完备。”王昭介绍。
案件复杂，但民警的工作高效而有条不紊。“事件前因、证人、伤害行为本身的取证，都具备很大难度。”朝阳分局法制支队民警周丽媛解释道，“所有程序、细节都必须合法、客观，一丝一毫皆可能左右结果。例如犯罪嫌疑人手里拿的刀是从家里带来的，还是临时从身边找来的，其影响有很大不同，办案民警必须留意到。”
会商侦办、监督配合，民警在工作的每一步、每一个环节中都落实着执法规范化的目标。这起故意伤害案，侦查工作依法高效完成，诉讼程序顺利推进，犯罪嫌疑人认罪服法。
取得收获的不只是民警。“过去，检察机关进行侦查监督的起点，取决于公安侦查机关什么时候移送审查逮捕或移送审查起诉。”王昭坦言，如今，派驻中心检察室的设置，使监督工作从案件进入执法办案中心就已经开始。监督工作的起点提前了。
4年多时间，派驻检察室已经在北京市16个区公安办案中心配套运行。公检双方在实现“硬件”对接的同时，制度机制等“软件”也在不断深化融合。
今年7月7日，北京市公安局和北京市人民检察院联合签发《关于进一步深化派驻公安机关执法办案管理中心检察机制的通知》。派驻检察机制，得以进一步强化和丰富。
速度与温度，一个也不能少
海淀办案中心，坐落在中关村公园一隅。路边安静，高墙肃穆，法律的庄严一眼可及。它是全国第一个公安机关执法办案管理中心，成立于2015年10月。
今年9月记者走访时，一起涉嫌醉酒驾驶机动车的案件正在刑事速裁法庭审判。从案件审理开始到审判结束，不到15分钟；犯罪嫌疑人从被传唤到审判结束，不超过48小时。
这样的速度在4年前就已是常态。在整个北京市，各区办案中心都设立了“48小时刑事速裁法庭”，并为嫌疑人提供法律援助律师服务。“可能判处三年以下有期徒刑的犯罪嫌疑人，只要认罪认罚自愿性强，基本能够在48小时内完成侦查起诉和最终审判。”海淀分局法制支队副支队长徐江介绍，“这既保障了涉案人员权益，又节省了诉讼资源和警力。”
“法治中国”“平安北京”的种子，在公检双方的合作下健康成长。
执法实践中，海淀公安分局法制支队未成年案件审查中队中队长李洋和同事们，找到了速度与温度之间的平衡。
2020年6月，16岁的小斌（化名）斗殴伤人，海淀分局对他作出行政拘留不执行的处罚决定。办案民警李洋负责对小斌进行训诫教育，并在征得其父母同意后，积极开展了三个月的帮教服务。
李洋4次家访，3次去往小斌的学校了解情况，与司法社工一起对小斌进行心理疏导。他带小斌参观海淀区检察院举办的“公益诉讼观察员”聘任仪式，参加“公益诉讼”主题小组活动。耳濡目染中，小斌体会到法律的威严，也体会到来自民警的关心。他曾告诉母亲：“说起拳头，民警李叔叔的更硬，但他从不用来打人，而是保护人。我要学习他。”
三个月后的训诫解除会上，小斌获得了来自办案民警、社工、家长的一致认可。
今天，小斌仍记得结束训诫、走出海淀公安办案中心的场景。他喜欢路边那一排梧桐，走出大门的第一眼，就能望见它们。
“伟岸，正直，像警察！”他说，“挺直腰板走正路，是我在这里真正学到的东西。”
《光明日报》（ 2021年10月27日 10版）
