基层法律服务融入社区治理方方面面

□ 奋斗百年路 启航新征程·法治政府建设巡礼

2020年7月31日，中央依法治国办作出《关于第一批全国法治政府建设示范地区和项目命名的决定》，陕西省西安市莲湖区被命名为“全国法治政府建设示范区”。

在中央依法治国办公布的名单中，全国有40个地区、24个项目榜上有名。能够获此殊荣，作为莲湖区法治政府建设在基层社区的全面实践——社区法治“1133”工作模式，发挥了不可替代的作用。

“我们紧抓末梢治理，办实事、解难题、惠民生，推出社区法治‘1133’工作模式。”法治莲湖建设工作专班副组长崔卫红告诉《法治日报》记者，“1133”即以新常态下经济发展特点和群众法律服务需求为导向打造的“一名社区法律顾问、一个法治日活动、活动质量三级监督、活动开展三级保障”的社区法治工作模式。

“莲湖经验”写入西安市政府工作报告

兴功惧暴，定分止争。

“游泳馆的老板要跑路了！”

消息不胫而走。2018年10月27日，80多名消费者来到游泳馆所在的商场维权，现场群情激愤。

原来，商场内一家幼儿游泳馆收取了消费者预存费用并办理了会员卡，约定会员可以在一定期间内按次数带幼儿游泳、洗澡。

然而，消费者预存费用还未消费完毕，幼儿游泳馆的经营者就偷偷撤了场。

“在维权现场，消费者拉起了横幅，情绪非常激动，担心预存的费用不能退回。”当时赶来处理纠纷的大兴东路社区法律顾问张宏雷记忆犹新。

“我们了解情况后，帮助消费者厘清争议焦点，就维权的方式和渠道给出建议，同时联系该幼儿游泳馆实际经营者，向其说明了解决争议的途径和逃避解决的法律后果。”令张宏雷欣慰的是，幼儿游泳馆的实际经营者终于同意在10月28日与消费者协商处理此事。

10月28日，经过律师、民警、社区工作人员反复协调，当晚10点，幼儿游泳馆实际经营者与消费者最终达成退费合意。

为了防止出现变故，在律师、民警的督促下，相关费用当天夜里就被退回。

困扰消费者的难题得到解决，社区法律顾问的脸上也露出了欣慰的笑容。

“这只是我们社区法治‘1133’工作模式下，法律顾问开展法律服务工作的一个缩影。”崔卫红说，现在社区群众的法治观念越来越强，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法在莲湖已蔚然成风。

近年来，莲湖区的社区法律顾问认真履职，提供优质法律服务、大力开展法治宣传、有效化解矛盾纠纷，取得了良好的法治效果和社会效果。

“社区法治‘1133’工作模式为西安市的基层法治建设树立了样板，全省、全市一村（社区）一法律顾问工作现场会相继在莲湖区召开。2018年，莲湖‘律师进社区’经验被写入西安市政府的工作报告。”莲湖区司法局律师工作科科长陈蕴对此格外自豪。

创新模式应对基层法律服务新课题

民有所呼，我有所应。

谈起推行社区法治“1133”工作模式初衷，陈蕴说：“传统的法律服务，普遍是当事人找上门后，由法律服务机构被动提供，法律服务与群众的需求脱节，如何为众多的社区群众提供专业的法律服务，成为全社会面临的一个新课题。”

为了打通基层法律服务的“最后一公里”，莲湖区推出了“1133”工作模式，即每个社区选派一名社区法律顾问；每周开展一次法治日活动；法治活动质量建立社区评估、司法所指导、司法局监督三级监督机制；活动开展形成政府购买服务、律师入驻社区、财政民政保障补贴三级保障机制。

对社区法治“1133”工作模式而言，2015年是值得被铭记的一年。正是在这一年，莲湖区在法治实践中创新推出了这种社区法治治理模式。

当年参与这项工作的很多人至今都清楚地记得，2014年7月，区政府印发《莲湖区加强公共法律服务体系建设工作方案》，社区法律顾问工作被纳入公共法律服务体系。

随着公共法律服务资源下沉，各种配套制度出台，在不断磨合、校正、再磨合、再校正中，“1133”工作模式日趋成熟、完善。

在莲湖区共有131个社区需要配备法律顾问，经过遴选，131人在500余名律师中脱颖而出。

周娜律师就是其中一员，她服务的地点是桃园路街道劳动一坊社区。每周五下午，她都会准时来到社区，开展法治日值守，提供“1对N”的公共法律服务，为社区群众答疑解惑。

“进社区后，除了开展法治宣传、提供法律咨询，我们还会主动走访了解社情民意，对于群众无法自行解决的矛盾纠纷，主动参与化解。”周娜说。

在社区法律顾问的办公室，桌牌、胸牌、工作记录本一应俱全。

周娜介绍，社区法律顾问有一整套标准化服务管理机制。选聘、人员调整、请假、值班都有规定，人员考核、信息公开、监督指导、沟通协调也都通过制度明确下来。

为了保障服务的效率和质量，莲湖区通过政府购买服务，以每次200元标准对社区法律顾问给予补贴，并由财政、民政、司法行政部门共同监督发放；社区每月对入驻律师工作实绩进行评估，区司法局与包抓街道司法所“点对点”监督指导，协调解决困难，提出改进意见。

刚刚载誉归来的全国优秀党务工作者，劳动一坊社区党委书记、主任周建玲认为：“社区法律顾问作用明显，既是普法宣传员、矛盾纠纷调解员，又是特殊群体指导员和弱势群体的引导员。在这几年，和我们一道将群众各类矛盾纠纷化解到基层，使得社区秩序越来越好，同群众关系也更加密切。”

“1133”模式推动社会治理重心向基层下移

基础不牢，地动山摇。

中共中央、国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，要求推进基层治理法治建设。提升基层党员、干部法治素养，引导群众积极参与、依法支持和配合基层治理。完善基层公共法律服务体系……

基层治理是国家治理的基石，作为基层治理的重要一环，社区治理意义重大。推进法治化治理，公共法律服务不能缺位，要不断提升供给能力和水平。

在莲湖区的各个社区，法律顾问以其专业化的服务深度参与到社区治理工作中。工作内容在提供法律咨询、法治宣传等传统法律服务基础上，扩展到社区治理各个方面：为社区干部提供法律培训；为群众提供法律援助；开展民主法治社区创建；参与街道、社区依法治理的相关工作。

“以前，工作中涉及专业法律问题找律师，得通过关系、熟人，如今律师已经成为我们的‘同事’，成了社区重要的一分子。”对此，作为社区主任的周建玲感触颇深。她说，“1133”工作模式不仅为居民提供高效便捷优质的法律服务，还有利于推进社区依法治理。作为好参谋、好助手，法律顾问为社区管理事务提供法律意见、为社区调解委员会提供法律咨询，社区的大事小情都参与，可以说基层法律服务已经融入到社区治理的方方面面。

“社区法律顾问还有一个至关重要的作用，那就是扫清了社区干部处理重大疑难问题的法律盲区，社区依法行政水平明显提高，社区依法治理有了‘清障机’。”周建玲说，自从有了社区法律顾问，社区干部也敢干事了，他们都觉得心里更有底气了。

“1133”工作模式推行以来，累计提供法律咨询服务2.8万余次，开展普法宣传活动1.3万余次，培训讲座6689次，化解矛盾纠纷5056件，帮助刑释人员1281人次，指导社矫人员857人次。

如今，“家门口化解矛盾”已成为莲湖社区群众的集体认知。社区群纷纷点赞，法治力量真的可以“看得见、摸得着”。

有社区干部将“1133”形象地比作社区法治工作的密电码。莲湖区发出的这份密电码，推动社会治理重心向基层下移，助力基层治理法治化，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，为经济社会持续健康发展提供了有力的法治保障。