用“立法梦”守护“中国梦”

□ 平凡的荣耀·政法英雄谱———致敬司法行政系统先进典型人物

“我们常说，没有规矩不成方圆。其实立法就是建制度、立规矩，明确国家赞成什么、反对什么，鼓励什么、惩罚什么，为社会关系的运转划定界限，让老百姓和政府的行为有法可依、有据可循。”司法部立法二局副局长安宁这样阐释他对行政立法工作的理解。

立法为民，服务你我。作为法治中国建设者中的一员，安宁长期从事商务、国资、能源等经济领域行政立法工作，参与制定和修改外商投资法、出口管制法、安全生产法、石油天然气管道保护法等20多部法律法规，交出了一张亮眼的成绩单。

相信人民群众创造历史的伟力

“货交了，不给钱，这让我们小企业怎么活？”“工程都竣工了，你看这账款迟迟都没给结算”……货款、工程款、服务费，这类钱款的及时支付对于中小企业的生存发展至关重要。然而，在生产经营中，不少企业却面临着为欠款“操碎了心”“愁白了头”“关起了门”的困境。面对这些疑难问题，立法工作者们深入实践，问计问策，给出了破解之道。

2020年9月1日起施行的《保障中小企业款项支付条例》让机关、事业单位、大型企业“花式”拖欠中小企业账款再也行不通。条例坚持问题导向，运用法律手段解决中小企业的烦心事，给中小企业注入强心剂。这部条例的出台，是行政立法工作助力国家社会经济发展，人民安居乐业的一个缩影。

“立法工作永无止境，哪怕搞了一辈子立法的人都不敢掉以轻心。”从学法、用法，到成为一名立法人，安宁和他的同事们一道，用“立法梦”守护“中国梦”。他所在的司法部立法二局，主要负责工业、国资、财税、金融、贸易、投资、市场监管等经济领域立法，以及相关经济政策的法律审核。近年来，按照党中央、国务院部署，立法二局承办了反垄断法、外商投资法、个人所得税法等一批事关企业“账本子”和老百姓“钱袋子”的重点立法项目。

在多年的立法实践中，安宁对如何做好立法工作有着自己的体会：“第一条就是坚持党的领导，否则什么名堂也搞不出来；第二要有高度的责任感，肯吃苦、肯奉献，能做极其艰苦的调研分析，能够独立思考，审慎下笔；第三是不主观，不僵化，相信群众创造历史的伟力，到生活中去认真观察和体会。”

广泛调查研究凝聚各方面共识

“我们搞国企国资的立法，就得到车间里。搞安全生产法，就得下矿井去，广泛听取工人的意见，这样立出来的法才能接地气。”安宁说。

具体到一部法律法规的制定、修改、废止、解释，安宁认为要用好两件利器：“一件是调查研究。法律既然是党和人民的意志，要符合群众的利益，就得拜群众为师，到基层、到一线去调查研究。如果坐在办公室里闭门造车，立法肯定搞不好。比如，立法二局的同事们起草优化营商环境条例，在很短的时间里，征求了37个协会商会和5个民主党派中央的意见，召开17场专题座谈会，听取150家内外资企业、50个城市的分管市领导、50位人大代表和政协委员以及美国、欧盟、日本等驻华商会的意见。另一件是凝聚各方面共识。我们常说‘千人千面’，一部法律怎么规定，每个人的想法都不一样，但法律是要一锤定音的，要寻找最大公约数，努力找到各方面的平衡点和与法律法规的结合点。”

安宁参与的立法项目小到身边的网络购物、快递行业管理，大到国家经济改革、对外开放等领域，涉及的范围很广泛。在参与的众多立法项目中，让他印象最深刻的是外商投资法。

“这部法律在新时期对外开放中非常关键，同时，它的立法周期长，复杂程度高，在我国立法中非常典型。凝聚各方面共识、寻找最大公约数的利器，这时候就派上了用场。我们认真学习党中央相关决策，反复征求各个部门、地方、企业、协会、学者的意见，最后准确落实了‘准入前国民待遇加负面清单管理模式’。这是一部带有里程碑性质的立法，既对改革开放前40年的外资管理经验作了系统集成，又为新时期外商投资的基本制度打开了法律空间。”安宁说，外商投资法在十三届全国人民代表大会第二次会议审议时，获得高票通过。“在整个立法过程中，我们能清晰感受到党中央对高水平对外开放、营造法治化营商环境的决心坚定不移。我自己也感觉融入到了大局中，非常自豪。”

立法是集体作业，不是个人作品，安宁认为立法者都把团队和梯队看得很重。“现在队伍里80后、90后都是骨干，把那种‘拼命干，要干好’的传统传承下来了，平时扎实苦干，关键时候冲在前面。在学生时代学习法律，眼睛里看到的是一个个法条。现在看到的是每个法律背后的故事，是一张张可爱的笑脸，是一个个伏案工作的身影。这群立法人从广阔的生活中提炼中国智慧、中国方案，用‘法治梦’守护‘中国梦’。”安宁说。

努力打造精品法实现良法善治

一个条文的论证材料是厚厚一沓，一个法律方案要马拉松式地多方沟通协调，一个偏远地点的调研要颠簸好几个小时……用行话来说，立法工作概括起来就是12个字——“讲政治、重实践、敢负责、肯吃苦”。

质量是立法工作的生命线。想要立一部良法，并且实现善治的效果，就需要对相关领域进行深入的立法调研，真正找到问题所在和解决之道。安宁说：“调查研究不能怕麻烦，要肯下功夫，多听、多走、多看、多想。不去‘盆景式’的地方，不能提前打招呼定调子，不要开无意义的会，尽可能去看事情本来的面目，听老百姓心底的真实声音。”

对此，安宁深有感触：“立法工作就像小朋友吃的巧克力，初尝带着微苦，最后都融化成心里的甜。当一部法律法规印着金灿灿的国徽摆在面前的时候，听到身边的朋友对这些法律法规有认同感的时候，所有的付出都成了满满的幸福感。”

如今，在生活中习以为常的快递，在2009年修改邮政法之前，尚是一个新兴行业，没有取得合法地位。“通过邮政法修改，把实践中的问题反映到法律中，解决了非邮政快递企业的法律性质问题，之后我国快递业发展一日千里。2017年接着起草快递暂行条例，我们还派了立法人员蹲点调研，跟快递员一同吃饭、一同派件，共谋促进快递发展的实招。有快递公司跟我说，法律让我们从‘黑快递’变成一匹‘黑马’，我们从心里相信法律。”安宁以此为例告诉记者，“大家都说法律是国之重器，它更是国之公器。既要与国家的事业、社会管理、发展方向同频共振，又要给老百姓带去实实在在的获得感、幸福感、安全感。如果法律的天平在立法环节就开始倾斜，在实施中肯定会走样、跑偏，那老百姓就不可能信仰法律。”

“如果用一句话来概括新时代对立法工作的基本要求，那就是‘努力打造立法精品，实现良法善治’。”安宁说，“在新的赶考路上，立法人会一如既往努力奔跑，为构建新发展格局提供立法服务，让每一个企业都能获得法治保障，让每一名公民都生活得更美好。”