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“放权不放心？控权不到位？授权不敢用？”近日，江苏省镇江市润州区检察院张东生检察长主持会议，以党史学习教育和教育整顿为契机，围绕上述关键点，从今年1至4月份检察业务核心数据研判切入，透过现象看本质，聚焦司法责任制改革后检察权运行的倾向性问题，深挖影响工作质效的病因，为全院检察官“解思想包袱、开履职良方”，坚持有序放权与有效监管并重，最大限度激发改革效能。今年以来，该院共办理刑事案件189件333人，主要业务部门人均办案47.25 件，刑事抗诉、纠正漏捕漏诉、纠正侦查、审判违法等核心数据在该市领先。
突出检察官办案主体地位，有序“放权”。思想上放权。院党组明确要求分管检察长、部门负责人带头严格执行新机制，按照“检察官职权清单”的规定汇报审批，从源头解决“放权不放心”的问题。鼓励和支持员额检察官持续提高自身能力和素质，依法履职、敢于负责，解决“授权不敢用”的问题。操作上放权。根据工作实际，边收集、边积累，着手制定《案件监督管理工作指引》，要求不同岗位的检察官根据“检察官职权清单”，梳理出确需报请分管检察长、检察长决定或经检委会讨论决定的事宜，并严格执行。保障上放权。以严格落实“三个规定”为主线，完善《领导干部干预、插手办案活动台账》等台账，建立相关记录通报和责任追究机制，对案件办理各个环节发生的违法干预、插手、过问司法活动进行监管，做到全程留痕、有据可查。根据检察官的职权特点，党组严格慎重区分过失与故意、重大过失，把握准检察官职权行为与错案之间的因果关系，为检察官依法独立履行职权提供保障。
发挥办案监督管理职能，有效“控权”。围绕防范办案风险，突出“制度监督”。探索建立疑难复杂案件讨论机制，积极应用检察官联席会议等小组讨论模式，完善《检察官联席会议案件讨论办法》。今年以来，共研究讨论不诉案件8 件 8人。聚焦案件管理实效，落实“动态监督”。重点对在办的热点、敏感、重大疑难复杂案件进行跟踪分段评定，案件综合效果按季度评价，对争议明显、存在信访风险、瑕疵较多的案件，通过调阅卷宗、个案督察、专项督察等方式开展案件质量评查；坚持将是否正确认定犯罪事实和情节，是否准确认定罪名和适用法律等不同情形，作为评定瑕疵案件、错案或优秀案件的具体标准。今年以来，对异地评查的85件案件中的不规范问题发出预警。探索建立可视化的员额检察官司法档案，详细记录员额检察官办案活动中的流程监控、诉讼监督、质量评查、业绩考核、责任追究等情况。加大检务公开力度，注重“外部监督”。坚持以检察信息化建设为依托，以案件信息公开为重点，完善集微信、微博、头条客户端、门户网站、12309检察服务中心线上线下“五位一体”的检务公开体系。今年以来，共公布各类法律文书110份、案件程序性信息311条，主动邀请人大代表、政协委员参与刑事案件拟不起诉、刑事和解等公开听证等活动20多人次。
工作中，该院还在注重以健全绩效考评为主线，以奖惩到位引导有据用权。建立以办案数量、质量、法律监督效果和基础指标“四位一体”绩效考评办法。突出司法办案核心，加重办案数量、质量、法律监督效果的分值比重，并强化对职业素养的评价，有效促进检察权规范运行。（李红根 张玉军 焦惟奇）
