镇江丹徒警方“所队合一”改革释放强大警务动能

机构整合做“减法”，警务效能实现“乘法”式倍增。随着经济社会高质量发展带来安全稳定面临的新形势、新要求，江苏省镇江市丹徒公安以问题导向、向难处发力，针对以往内保工作基础薄弱、质态欠佳的情况，积极探索“所队合一”的内保工作新模式，在成立专门内保大队的基础上，与主要负责镇江市高校园区安全保卫的长山派出所实行“所队合一”勤务模式，最大限度优化布局、盘活资源、提升合力。经过一年来的运行实践，分局内保工作考评从全市末位一跃升至全市第一，实现减负基层、夯实基础、提升效能、群众满意的“多赢”效果。

改革破题，“所队合一”释放动能

“选择与长山派出所合并，是因为它是专门服务管理镇江市高校园区的派出所，目前高校师生近6万人，‘所队合一’可以充分发挥长山派出所在长期工作中积累的经验优势，以点带面，形成带动全区其他派出所内保工作的辐射效应，从而推进整体工作提档升级。”镇江市丹徒区副区长、公安局长姚恒清在介绍实行“所队合一”的顶层设计时说道。

而接下来的实践也证明了公安警务改革“大部制、大警种”的科学方向。内保“所队合一”后，首先有效破解了“警力不足”这一基层公安机关面临的共同难题，派出所34名警力全部纳入内保范畴，所领导班子兼任内保大队领导班子，所内民警、辅警在承担派出所日常工作的同时，按照经保、文保、企保、案件查处等内保条块分工，定人定岗定责，在各自专管的领域内，协调抓好全区各派出所内保具体工作，形成相互支撑、互为补充和高度共享的警务运行机制，内保工作整体战斗力大大提升。

合成作战，打出内保气势声威

“所队合一”后，针对以往案件办理资源分散、各自为战等问题，长山派出所牵头会同各派出所案件骨干民警，成立专业化的内保打处队伍，充分发挥案件民警懂研判、会经营、善抓捕的优势，重点对内保管辖的六类案件、非法经营汽油、柴油案件等开展统领侦破，切实将“五根手指”攥成精准攻坚的“铮铮铁拳”。

去年来，丹徒公安共破获内保管辖案件8起，同比提升12.5%；抓获犯罪嫌疑人19名，同比提升115%，实现翻倍式跃进。特别是去年9月，由分局内保大队牵头，联合网侦、刑侦、技侦等部门，经过数月经营，摧毁了一个长期流窜于扬州、镇江两地的流动非法销售汽油团伙，查扣作案车辆12辆，扣押成品油40余吨，收缴非法所得170余万元，有力震慑犯罪分子，打出了内保的气势声威。

一警多能，执法素质显著增强

“所队合一”并没有改变内保和派出所警种的性质和基本职能，而是找到了实现“一警多能”的载体。针对改革后有的民警缺乏内保工作经验的特点，分局按照“缺什么、补什么”的原则，有重点、分层次地组织开展民警培训，并邀请市局支队领导和兄弟单位业务骨干，定期开展“短平快”的现场教学、法制讲座、“一对一”精准帮带等，有力提升全区内保队伍专业化水平。

“我们由分管案件、法制出身的副所长牵头、专职法制员负责，督促指导全区内保案件的办理工作，及时解答和协调各派出所办案过程中遇到的问题，真正形成发现隐患、督促整改、复查复核、及时处罚的工作闭环”。分局内保大队长兼长山派出所所长张学斌介绍。得益于抓细节抓源头的常态机制，分局执法规范化建设工作也一直处于全市前列。

以点带面，打造“平安大学城”品牌

抓好主阵地，做精示范岗，分局立足“平安大学城”，打造内保服务管理特色品牌，形成以点带面的牵引辐射效应。主动联合高校园区指挥部，加强与政府相关部门、重点单位的协作联动，牵头建立内保单位联席会议制度，健全信息互通、问题交办、联合整治、交叉互查、跟踪整改等机制，形成内外联动、整体推进的工作格局。投资70余万元，在各大高校门口加装违章抓拍系统、人脸识别系统，强化信息化管理的同时有力辅助实战。

围绕园区高校集中、师生人数多、留学生较多的实际，前移服务管理触角，设立“内置式”校园警务站，建立多个警校微信群，固化警校共建机制，加强治安联勤联防、联合安全整治、反诈反恐宣传等，筑牢网上网下平安屏障，为全区内保工作提供可复制、可推广的先进样本。今年来，通过警校共建机制获取线索，迅速破获一起学分诈骗案件，开展单位内部安全、人身安全、心理辅导、防诈骗等讲座15场次，帮助解决问题困难132件次。（李红根 宰沁岩 张学斌）