创新财政投入方式发展壮大村集体经济的实践与探索

农村集体经济的强弱，深刻影响着农村发展的质量和速度。近年来，大荔县聚焦后脱贫时代乡村振兴发展路径，立足农业大县实际，通过实行财政资金“拨改投”，吸引信贷资金、社会资本引领专业合作社等新型农业经营主体发展，促进村集体经济壮大提升，为底子薄的村壮大集体经济提供了发展样板。

一、基本情况

大荔县地处陕西省关中平原东部，是农业大县，县域面积1800平方公里，其中耕地159万亩，辖15个镇、2个街道、29个社区、272个行政村，总人口75万人,农业人口占到了63万人。县境内黄、渭、洛三河交流，全县有60万亩枣、60万亩瓜果菜、40万亩设施农业。党的十九大召开后，大荔县结合县域实际认真研究乡村振兴文件精神，积极尝试从“扶持壮大村集体经济”上寻找制约乡村振兴的突破口，2018年10月成立大荔县农业投资有限公司，累计整合“拨改投”资金2900万元，撬动社会资本1300余万元，带动村集体土地1400亩入股，扶持全县17个镇(街道)41个试点村发展村级集体经济，首批扶持的21个村实现村均集体经济增收20万元以上。随着村集体经济组织进一步发展壮大，村集体投入到组织运转、基础设施建设等村内公共事务管理方面的资金有效增加，自我发展、自我治理能力得以增强，逐步摆脱依靠上级拨款发展的困境。

二、主要做法

在发展壮大村集体经济的实践中，大荔县探索出两条发展路径：一是依托农民专业合作社、涉农企业，村级集体经济组织以土地、参与管理服务等要素入股合作社或涉农企业，取得分红收入，这种发展模式称之为“嫁接”模式；二是村级集体经济组织领办创办合作社或涉农企业，取得分红收入，称之为“领办”模式。按照这两种发展路径，根据各村产业发展、村集体资产资源等情况，在深入推进村集体经济发展过程中，大荔县衍生出五种模式：一是土地入股型。即村级集体经济组织以土地入股取得分红。羌白镇明水村，常年种植甜瓜、辣椒等传统作物，经济效益好，收益稳定。但甜瓜种植市场风险大、价格波动大。对此，县财政扶持100万元，合作社出资100万元，村集体以80亩土地入股种植西甜瓜，2019-2020年取得收益112万元。其中，合作社分红80万元，村集体分红30万元，村集体经济收入实现较快增长。二是管理服务型。即村级集体经济组织通过为农户提供管理、服务、信息、技术等要素取得收入。范家镇雷南村，县财政出资60万元，华星果品有限公司出资40万元，由村级集体经济组织统筹资金，帮助群众改造提升冬枣大棚28棚，发展设施冬枣，并全程提供种植技术服务，提高单位面积收益，增加群众收入。改造后的大棚比原来增加净收益2万元以上，县财政、华星公司、村集体取得15万元的“溢价分红”，其中村集体分红6万元，实现了多方共赢。三是项目引领型。即吸引社会资金和项目引领村级集体经济发展。县财政出资60万元在安仁镇小坡村建立“政府+村集体+公司”合股联营模式，吸引实力企业组建紧密联合体建成5.6公里观光火车环线、动物乐园等13处景观节点，年可接待游客4万人，旅游收入可达200万元，按照5:3:2分红比例，村集体每年可收益60万元。四是扶贫带动型。即创新扶贫资金使用模式，按照“一村一个产业园”的思路，通过“党建+产业+贫困户”的模式，实现村集体经济壮大。2019-2020年，大荔县将扶贫资金切块到镇，投资1.08亿元，在全县新建了146个扶贫产业园、2100多个大棚，所有产业园归村集体所有，实现“扶持一个园区、带动一个产业、发展一片经济、脱贫一方百姓”的目标。石槽村利用扶贫资金建立山药、红萝卜产业基地，组建种植、销售两个合作社，设立分拣包装、冷链仓储、电商营销三个服务中心，实现产业链条全覆盖，2019-2020年通过线上销售红萝卜100多万公斤，带动175户410名贫困群众实现增收脱贫。五是三产融合型。即一二三产业融合发展，通过参与集种植、加工、销售于一体的成熟产业链取得村级集体经济收入。赵渡镇赵西村集体经济组织以280亩土地入股沙苑子现代农业园区，参与种植、加工、销售全产业链分红；官池镇北王马村集体经济组织以40亩土地入股新茂天地源家庭农场，发展特种养殖、休闲观光、研学游，分享三产收益。

三、几点启示

（一）明确发展定位是前提。发展壮大村集体经济是乡村振兴的一部分，必须立足于后脱贫时代乡村振兴发展路径，站在乡村振兴和乡村治理的高度来思考。在这一过程中，应该统筹考虑农业、农村、农民的诉求和关系，通过持续发展壮大村集体经济，带动村集体和农民持续稳定增收，为提升乡村治理能力和水平奠定较为坚实的经济基础，将村集体经济组织打造成乡村振兴的示范园，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

（二）选好产业支撑是关键。大荔农业产业发达，群众紧盯市场信息调结构的劲头足，全县基本达到人均一亩枣、一亩瓜果菜、半亩设施农业。由于各村资源条件不同，发展村级集体经济需要“对症下药”，大荔县在制定村级集体经济发展规划时，本着实事求是、因地制宜的原则，不照搬照抄、不复制，充分挖掘自身潜力，扬长避短，唱地方戏，打优势牌，谋特色路，充分考虑好产业发展的布局，做到用最好的、最优的产业来支撑集体经济，使得集体经济以最快的增速向着更好的方向发展，探索出一条符合村情实际的村级集体经济发展新路子。

（三）实施规范化管理是核心。大荔县突出加强对村级集体资产、资源、资金的清理、登记、管理，逐村建立“三资”台账，实行市场化运作，采取公开招标的方式，实现收益最大化。同时，加强财务规范管理，明确由县财政、社会资本和村级集体经济组织共同承担资金投入，县财政牵头签约会计代理记账机构，负责代理与农投公司合作的工商、账户、税务等，定期向相关各方出具财务报表，任何相关方均可查阅账务情况，做到账务规范、公开透明，促进资金使用效能实现大幅提升。

（四）建立长效投入机制是保障。发展壮大村级集体经济，离不开前期大量的资金投入支持。大荔县在充分调研的基础上，提出财政支农资金“拨改投”，将相关新型农业经营主体的财政补助资金统筹整合为资本金，通过农投公司平台进行资本投入，实现了财政支农惠农资本金“资金池”不断做大。通过阶段性持有股权投入方式，扶持村集体、涉农企业等经营主体发展，依法依约退出，收回股本和收益，建立财政资金“投入一运营一退出一再投入”的良性循环，促进财政资金循环使用和保值增值，助推村集体经济的发展壮大。

（五）尊重村集体主体地位是根本。发展壮大村集体经济，村集体和村民是主体，要充分尊重群众的意愿，引导群众自觉参与其中。工作伊始，政府层面只是确立了一个大原则，具体的合作模式、产业遴选、项目选定等都是坚持群众路线的工作方法。特别是在项目的选定以及扶持产业的遴选方面，充分和镇办党委、政府沟通，由镇办主要负责人组织召集村两委、合作社负责人召开座谈会，充分听取村集体意见建议的基础上，县农投与镇办初步拟定合作实施方案，并同村两委主要负责人、合作社负责人商谈合作的各项细节，将结果反馈镇办党委、政府征求意见，最终选定扶持的村集体以及产业项目，形成了政府主导、多方参与、产业扶持、多方受益的良好局面。

（作者：大荔县财政局党委书记、局长 张晓民；大荔县财政局党委委员 党方民）