坚持生态优先 绿色发展 奋力走出一条资源型地区高质量发展新路子

伊金霍洛旗位于内蒙古鄂尔多斯市，因一代天骄成吉思汗陵寝坐落于此而闻名于世，地下资源富集、地上生态优美，享有“天骄圣地、煤海绿洲”的美誉。改革开放初期，这里生态环境脆弱,生产条件落后,农牧业占比高，工业发展慢，是国家级贫困旗县。经过多年的奋斗积累，如今的伊金霍洛，产业基础日臻完善，生态环境持续向好，城乡面貌日新月异，人民生活大幅改善，地区生产总值达到711亿元，综合实力稳居全国县域经济第一方阵，实现了从“基本温饱”到“全面小康”的历史性跨越。

特别是党的十八大以来，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，始终坚持“生态优先、绿色发展”导向，全面落实以人民为中心的发展思想，以决胜全面小康统揽发展全局，以新发展理念引领高质量发展，奋力走出一条资源型地区高质量发展新路子。全旗地区综合竞争力连续3年位列内蒙古自治区首位、全国百强县第20位，被《求是》直属的《小康》杂志社评为“2020年度中国全面小康十大示范县”。

坚持生态优先不动摇，统筹推进山水林田湖草系统治理

深入践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，将生态优先作为发展第一战略，持续用力、久久为功，为筑牢祖国北方生态安全屏障贡献力量。全旗森林面积达到305万亩，森林覆盖率达到36.8%，高于全区、全国13个百分点以上，先后荣获“中国十佳绿色城市”“中国绿色名旗”和“国家园林县城”称号。

巩固扩大生态建设成果。坚持以自然恢复为主，持续加强生态环境保护，编制全国首例县级《山水林田湖草综合治理与绿色发展规划》，严守生态保护、永久基本农田和城镇开发边界三条红线。“十三五”期间，投入44亿元实施“三北防护林”“京津风沙源治理”等重大生态工程，完成植树造林68.7万亩，成功创建全国唯一以沙地人工植树造林为主体的“成吉思汗国家森林公园”。累计治理水土流失41.8万亩，毛乌素沙地治理经验获“联合国防治荒漠化公约缔约方大会”高度评价；与新华社合作打造的全球首个“荒漠化治理指数”发布中心顺利启动，伊金霍洛生态建设经验入选“建设美丽中国实践案例”，荒漠化治理模式为全国提供“内蒙古经验”，昔日水草丰美、花鹿出没的美景正在重现。

推进黄河流域生态保护治理。坚持保护与治理并重，深入实施蓝天、碧水、净土三大行动，持续强化煤矿、集装站等污染源管控，全年空气质量优良率保持在92%以上。统筹推进水资源管理、水污染防治、水生态修复，充分挖掘矿区1亿吨的疏干水资源，因地制宜铺设395公里外送管网，每年将净化后的5500万吨疏干水用于河湖补水、农田灌溉和城市绿化，取得了经济、生态和社会多重效益，境内黄河支流实现废水“零入河”、水质稳定达标。当前加紧编制全旗黄河流域生态保护与高质量发展规划，常态化开展全流域环境巡查，有效守护母亲河水清河美的良好生态。

打造矿区生态修复治理全国样板。聚焦整治矿区环境顽疾，加强与航天凯天等高科技环保企业合作，大力实施绿色矿山建设、煤矸石处理等一揽子环境综合治理工程，加快天骄御苑等国家采煤沉陷区综合治理和储备林项目建设，累计建成34座自治区和国家级绿色矿山，森林蓄积量和生态系统碳汇能力显著提升。依托采煤沉陷区、复垦区闲置土地，按照“板上光伏发电、板下生态产业”的思路，探索“林光互补、牧光互补、光伏+氢”等多种模式，适地适树、林产融合，实施沙棘沙柳、优质牧草、智慧苗圃和经济林等配套产业项目，以土地流转、规模养殖等方式引导“农民”变“股民”，构建“生态产业化、产业生态化”发展格局。年内我们将完成73座煤矿“一矿一策”生态修复治理规划，投入4亿元生态修复基金推进5万亩矿区环境绿化治理，加快启动配套医疗康养项目，建设“中国北方·智慧生态产业园”，促进生态治理和经济社会良性互动、协同发展。

坚持绿色发展不动摇，加快推进新旧动能转换

伊金霍洛旗煤炭资源富集，已探明储量560亿吨，是国家重要的清洁能源输出基地。2018年3月，习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时，提出了“要把现代能源经济这篇文章做好”的重要论述，这既是对内蒙古作出的重要指示，也是指引我们调整结构、转换动能、提质增效的根本遵循。

推动煤炭清洁高效开采。深化煤炭供给侧结构性改革，统筹整合煤炭资源，有效释放优质产能，单井平均规模达到290万吨，百万吨死亡率降至0.02%，低于世界发达国家水平，年产销原煤2亿吨以上，有力保障了国家能源供给安全。加强与中国矿大等高校和院士团队合作，挂牌成立鄂尔多斯现代能源经济研究院，推动无煤柱开采、冲击地压等六大课题攻关及创新技术示范应用，煤炭开采信息化、智能化水平不断提升，打造全国煤炭领域先进技术应用示范基地。强化智慧能源交易平台建设，引导煤炭企业开展上线交易，累计完成交易额49亿元、增加税收5300多万元，煤炭产业数字化转型迈出坚实步伐。

培育壮大新能源产业。围绕推进“碳达峰、碳中和”，探索推广“风光储同场”“源网荷储一体化”，布局培育“风光氢储”百亿级产业集群，努力将鄂尔多斯江苏工业园区建成“零碳”示范园区，率先走出一条绿色低碳发展新路子。积极发展光伏产业，天骄绿能一期50万千瓦光伏发电示范项目完成总工程量的60%、5月底前并网发电，100万千瓦光伏发电项目前期工作全面启动。规划建设“鄂尔多斯氢能产业园”，加快上汽红岩、上海重塑、新源动力等已签约氢能重卡全产业链项目落地，推动中科院深圳先进院氢燃料技术转化应用，培育以“绿氢”为引领的氢能产业集群。抢抓新能源、智能电网、能源互联网等领域对储能的大规模需求，加快“远景现代能源装备产业园”建设，推动600万千瓦时储能及动力电池项目、20万千瓦“风光同场”基地和3万千瓦“风光农牧”清洁取暖项目全面开工建设，实现绿色新能源产业集中集聚发展。

打造国内知名旅游目的地。伊金霍洛旗四季分明、天朗气清，全年空气质量优良天数达330天以上；伊金霍洛国际机场、鄂尔多斯动车站坐落境内，拥有成吉思汗陵国家5A级景区和鄂尔多斯文化产业园、苏泊罕大草原、佛教文化博览园3个4A级景区。依托良好的自然环境、深厚的蒙元文化和优越的区位优势，大力发展全域旅游、四季旅游，推动文旅产业深度融合，积极培育“旅游+文化”“旅游+康养”等复合型业态，“天骄圣地·伊金霍洛”旅游品牌享誉国内外，年均接待游客380万人次、实现旅游收入43亿元，成功入选“国家乡村旅游发展典型案例”。

坚持城乡融合发展不动摇，全力推进乡村振兴和品质城市建设

随着工业化、城镇化水平大幅提升，城乡之间发展不平衡的问题，已成为制约全面小康的“最后短板”。近年来，我们持续加大乡村振兴投入，着力推进城乡基础设施建设，农村牧区和城镇社区发展面貌明显改善，获评“四好农村路全国示范县”和“全国乡村振兴十佳示范旗”。

脱贫攻坚圆满收官。坚持精准施策、精准发力，全面落实产业、就业、健康等扶贫措施，推广“国有公司+龙头企业+合作社+农牧户”等增收模式，龙头企业与农牧民利益联结率达到75%以上，村集体经济经营性收入突破2亿元，建档立卡贫困人口全部稳定脱贫。深入开展“企地合力助推消费扶贫”行动，全面提升生产和销售两个组织化水平，努力打造辐射呼和浩特、北京等地区的农副产品集散交易中心，与驻地企业签订长期合作协议3.1亿元，带动贫困户年均增收5000元以上，广大贫困户和农牧民的收入稳定增长、日子越过越红火。

建设美丽幸福乡村。围绕补齐农牧业短板，每年设立1亿元乡村振兴专项引导资金，组织开展“红色领航”和“百企帮百村”行动，支持引导154家驻地企业和138个嘎查村结对帮扶，大力发展绒山羊、乌驴、沙棘等优势产业，实施田园综合体、休闲农业、乡村旅游等特色项目，现代农牧业发展水平显著提升。推进垃圾、污水和厕所“三大革命”，率先实现镇区污水收集处理全覆盖，户改厕“化粪池+庭院种植”模式获中央深改办高度肯定，农村牧区垃圾处置率、污水处理率和厕所普及率达到94%、80%和96%，全旗先后建成5个“中国美丽休闲乡村”，获评“全国村庄清洁行动先进县”。

提升城市功能品质。围绕建设呼包鄂榆城市群重要节点城市，优化国土空间规划，强化城市园林景观绿化，建成区绿化覆盖率达到48.4%，人均公园绿地面积达到84.8平方米，城市慢行系统达到256公里，城市生态宜居品质不断升级。全面改造老旧小区，城区19个“半拉子”工程全部完工，群众关心关切的“回迁难”“入住难”“办证难”等房地产遗留问题基本解决。聚焦打造鄂尔多斯城市新地标，扎实推进水岸新城建设，打造18处开放式休闲健身场所，构建“15分钟居民健身圈”，一座舒展大气、宜居宜业的现代化新城加速崛起。

坚持以人民为中心不动摇，更好满足群众对美好生活的期盼

始终坚持民生优先，尽力而为、量力而行，每年将80%以上的可用财力用于普惠性、基础性、兜底性民生建设,基本建成幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的公共服务体系，各族群众的幸福感、获得感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

办好实事惠民生。作为内蒙古首批民生实事项目人大代表票决制试点旗县，2018年以来，围绕群众最急最忧最盼的健康医疗、安居工程、社会治理等重点领域，投入8.96亿元实施农村牧区安全饮水、老年人免费接种疫苗、移动信号全覆盖、道路交通事故预防等101项民生项目，其中老旧小区加装电梯工程受到中央电视台《新闻联播》关注报道，以实际行动向各族群众交出了一份温暖人心的民生答卷。

提升服务解民忧。全力办好人民满意的教育，“十三五”期间投入45亿元改善教育教学条件，推动教育基础设施迈向全国一流水平，“县管校聘”等教育改革经验登上国家行政学院大讲堂。加大文物保护力度，传承弘扬优秀传统文化，全力抓好朱开沟、战国秦长城、秦直道等历史文化遗址保护，全面提升“成吉思汗祭典”“鄂尔多斯婚礼”等文化品牌影响力，以高质量供给满足群众多层次精神文化需求。将人民群众生命安全和身体健康摆在首位，稳步推进健康伊金霍洛建设，巩固提升国家卫生城镇建设成果，疫情防控实现“零输入、零传播、零感染”。

共建共治纾民怨。加强社会治安防控，投入2亿元建成数据共享、覆盖全域的“平安伊金霍洛”综合应用平台，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，老百姓的安全感进一步提升。深化“全国乡村治理体系建设试点”，旗镇村三级矛盾纠纷多元调处中心全面投入使用，全旗75%以上的矛盾纠纷被化解在基层和萌芽状态，努力打造新时代“枫桥经验”伊金霍洛升级版。“四权四制三把关”模式成为内蒙古唯一入选农业农村部“全国乡村治理典型案例名单”的县级案例。

立足新发展阶段，开启新发展征程，伊金霍洛旗将顺应新时代西部大开发的发展潮流，抢抓黄河流域生态保护与高质量发展等重大机遇，以新发展理念为引领，以创新驱动为动力，以高效能治理为支撑，积极创建现代能源经济示范先行区，加快构建多元发展、多极支撑的现代产业体系，切实筑牢祖国北方生态安全屏障伊金霍洛防线，奋力走出一条以“生态优先、绿色发展”为导向的资源型地区高质量发展新路子。（作者系内蒙古伊金霍洛旗旗委书记）