严禁资本化，让学科培训不再是“生意”

社论

严禁学科培训资本化，将促使培训机构回到发展兴趣、拓展素质、提供差异化教育选择的本身功能和定位上来。

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，其中明确规定，学科类培训机构一律不得上市融资，严禁资本化运作；上市公司不得通过股票市场融资投资学科类培训机构，不得通过发行股份或支付现金等方式购买学科类培训机构资产；外资不得通过兼并收购、受托经营、加盟连锁、利用可变利益实体等方式控股或参股学科类培训机构。已违规的，要进行清理整治。

此前，今年5月，中央全面深化改革委员会会议就审议通过了此一意见，强调要全面规范管理校外培训机构，坚持从严治理，严禁随意资本化动作，不能让良心的行业变成逐利的产业。因此，禁止校外学科培训机构资本化，遏制其过度逐利，制造“全民培训”与教育焦虑，是规范管理校外培训机构的基本思路。

与此同时，意见还明确要求现有学科类培训机构统一登记为非营利性机构，并禁止学科类校外培训机构在节假日、寒暑假组织学科培训。这意味着，进行学科培训的校外培训机构，也必须坚持公益属性，不得以营利为目的。这极大地压缩了校外培训机构的营利空间，也要求继续进行学科培训经营的培训机构，必须转变运营思维和模式，回到培训机构本身应该有的功能和定位上来，为有需要的受教育者提供发展兴趣、拓展素质的差异化教育选择。

落实严禁资本化运作的规定，将彻底改变我国的校外培训生态。因为，这意味着正准备上市的校外学科培训机构的上市通道已经关闭，而已经上市的校外教育培训机构，也将面临退市或者剥离学科培训业务的选择。如果上市校外教育培训机构只有学科培训业务，将面临退市或转型，而如果上市教育培训机构还有非学科培训业务，则可剥离学科培训业务。

需要指出的是，对校外培训机构进行从严监管，并不是一刀切禁止校外培训，而是要求校外培训机构必须依法依规，在规定的时间与范围内开展培训，不得进行超标超前培训。进行学科培训的校外培训机构，在禁止节假日、寒暑假开展培训后，可以转型进行非学科培训，包括素养培训、成人培训和技能培训等。

鉴于这次出台的监管措施力度前所未有，对校外培训业将产生巨大影响，如何妥善落实，也极为重要。不论是机构退市、剥离学科培训业务，还是转型，都会涉及部分培训机构的员工失业，以及可能出现的退费等相关问题。各地在落实监管措施时，要制定稳妥推进培训机构从营利性转向非营利性的方案。此次意见，也已经为此明确了试点工作要求，在全面开展治理工作的同时，确定北京、上海等9个城市为全国试点。

“双减”的最终目标，是为了减轻学生的负担。此间舆论也曾担心，仅仅加强对校外培训机构的监管，如不改革教育评价体系，中高考仍用单一的考试分数评价选拔学生，学生的成才选择单一，中考时的普职分流成为事实上的普职分层，家长们的教育焦虑就依旧存在。而在节假日、寒暑假不能送孩子去校外培训机构的情况下，家长就会请私教，或者送孩子去地下培训机构。如果出现这种情况，学生的负担没有减轻，培训乱象更难治理。这也是在落实“双减”措施时，必须直面的问题。

因此，在禁止校外学科培训机构资本化运作，遏制学科培训逐利后，应该疏导家长的培训需求，要推进课后服务全覆盖、开展高质量假期托管，以及进行教育评价体系改革，系统推进“双减”，真正把学生从作业负担和校外培训负担中解放出来。如此，也才能反过来规范学科类培训的资本化逐利倾向，回到发展兴趣、拓展素质的培训正轨上来。