坝上深山的一场教育变革

  从河北省承德市区出发奔围场满族蒙古族自治县，一路爬坡，刚过茅荆坝隧道，高速公路两旁漫山遍野的野杏花陡然不见了踪影，但山巅坡头花木的腰身已经变得柔软，丽日长风飞莺，深山里万物萌发勃勃生机。

汽车在山谷间穿行，两个半小时后抵达“推动一场波澜壮阔的学区建设热潮”的起始学校——围场县朝阳湾镇木兰实验小学。时值课间，孩子们在铺着人造草皮的操场上尽情玩耍嬉戏，欢声笑语在校园里回荡。

“当年那场变革虽是水到渠成的结果，但更是困境中寻出路的奋力尝试。打破乡镇行政区划实施学区制管理，在全国尚无前例。”校长王世杰心生感慨。

2002年5月，财政部为了研究“普九”后基础教育的投入方向，分别投1300万元在城市和农村各建一所寄宿制小学作为研究基地。位于燕山深处的朝阳湾镇小拨小学成为农村小学试点，新学校被命名为“木兰实验小学”。

次年秋天，学校建成使用，问题出现了。当时，即便把朝阳湾镇20公里以内的8所村级小学全部划归进来，仍不能达到1500人的设计规模。于是，县教育局与相邻的杨家湾乡沟通协调，把该乡离木兰小学最近的邰家湾小学合并到木兰实验小学。

由此，第一次合并跨乡的村小正式诞生，成为打破乡镇行政区划实施学区制管理的开始。

“如此改革后，优势马上凸显。”县教育局副局长姚学军还清楚记得当年学校从内到外各方面的变化：计算机教室、多媒体教室、专业教室、图书室、学生宿舍、食堂，各种教学仪器、文体器材等一应俱全，全部达到国家一类小学标准；校长从原有9位村小校长中竞聘产生，短短时间，他已带领全校教师在校本教研中研发了40个“草根课题”；45名教师从当地原有的72名教师中优中选优，并实现专任化；学校开齐了语文、数学、科学、音、体、美等全部课程，一年级有了英语课，中年级开了计算机课，教育教学水平迅速提高……

“对于我们而言，这就是一场困境中的突围。”如今已经退休的半截塔学区中心校原校长彭海同样感慨万千。围场县地域面积大，村落分散校点多，“仅半截塔乡11个行政村就有17所小学，大都为复式班教学，学科教师缺乏，课都开不齐，乡中心校组织教研活动往往力不从心，哪里谈得上提高教育教学质量”。

后来，在探索协作区模式一年多后，当地正式开始实施学区建设管理。相邻的燕格柏乡、下伙房乡和半截塔乡建成半截塔学区。校点重规划，资源汇集再布局，“原有问题迎刃而解”，学校管理顺畅了、孩子学习成绩提高了、教师干劲儿更足了，种种变化，让关心教育的父老乡亲纷纷挑起大拇指。

“成效显而易见，推广顺理成章。”很快，这种打破乡镇行政区划的教育学区制改革在全县铺开，继而在全市、全省推广，全国各地前来学习的考察团络绎不绝。从此，农村义务教育均衡发展开启了新篇章。

2009年，承德市被教育部评为全国推进义务教育均衡发展工作先进地区。2012年，围场县高标准通过县域义务教育基本均衡省级验收；2013年，率先通过国家级验收。2018年，随着双桥区（含高新区）顺利通过国家验收，承德全市所有县市区全部实现了义务教育均衡发展目标。

“这一过程中，学区建设改革起到了至关重要的作用。如今，全市各县区已正式开始向优质均衡目标迈进。新时期必然会产生新问题、新矛盾，继续创新思维努力办人民满意教育，是我们始终锚定的目标。”承德市教育局局长王成军说。

《中国教育报》2021年05月07日第1版 版名：要闻