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记者 张学军 摄
编者按
2021年全国教育工作会议提出，抓好中小学作业、睡眠、手机、读物、体质管理。这五个管理看似小事，但都是关乎学生健康成长、全面发展的大事。
4月25日，教育部召开新闻通气会，发布了《关于加强义务教育学校作业管理的通知》《关于进一步加强中小学生体质健康管理工作的通知》。群众有所盼，教育有所应。至此，教育部针对这五个管理全部作出了规定，进一步为儿童青少年健康成长保驾护航。
■学校要确保小学一、二年级不布置书面家庭作业；小学其他年级每天书面作业完成时间平均不超过60分钟；初中每天书面作业完成时间平均不超过90分钟
■严禁布置重复性、惩罚性作业；教师要对布置的学生作业全批全改，不得要求学生自批自改
■严禁给家长布置或变相布置作业，严禁要求家长批改作业
■坚决防止校外培训机构给中小学生留作业
“不写作业父慈子孝，一写作业鸡飞狗跳。”这是家长的烦心事，更是教育部门的关心事。近年来，各地高度重视作业管理，均在减负工作文件中提出相关要求，一些省份还专门出台了加强作业管理的指导意见。但是，个别地方和学校仍存在作业功能异化、数量过多、质量不高的问题。
如何破解作业管理难题？4月25日，教育部召开新闻通气会，发布《关于加强义务教育学校作业管理的通知》，出台中小学生作业管理十条要求。
重育人，强化教师作业指导批改
教育部基础教育司司长吕玉刚在通气会上介绍，《通知》立足于切实发挥好作业育人功能和减轻学生过重作业负担，打出一套组合拳：一是把握作业育人功能，二是严控书面作业总量，三是创新作业类型方式，四是提高作业设计质量，五是加强作业完成指导，六是认真批改反馈作业，七是不给家长布置作业，八是严禁校外培训作业，九是健全作业管理机制，十是纳入督导考核评价。
针对当前存在的作业功能被异化问题，吕玉刚指出，各地各校要把握作业的育人功能，把作业作为学校教育教学管理工作的重要环节，作为课堂教学活动的必要补充。
具体来看，一方面，教师要充分利用课堂教学时间和课后服务时间加强学生作业指导，培养学生自主学习能力和时间管理能力，学校要合理布置书面作业、科学探究、体育锻炼、艺术欣赏、社会与劳动实践等不同类型作业，充分体现“五育并举”，促进学生全面发展。
另一方面，教师对布置的学生作业要全批全改，并采取集体讲评、个别讲解等方式有针对性地及时反馈，加强对学习有困难学生的辅导帮扶，切实解决学生在学习中遇到的问题。不得要求学生自批自改，严禁给家长布置或变相布置作业，严禁要求家长批改作业，让作业回归到学校育人环节中来。
“需要注意的是，不允许教师给家长布置作业，不得要求家长批改作业，不等于家长可以放弃对孩子学习的监护责任。”北京小学校长、教育部基础教育教学指导委员会委员李明新提醒广大家长，从家庭教育的角度，督促孩子培养良好学习习惯和责任感，培养自主学习、自我管理的能力，是家长不可推卸的教育责任。
控总量，协同校内校外作业减负
中小学书面作业总量该如何控制？《通知》指出，学校要确保小学一、二年级不布置书面家庭作业，可在校内安排适当巩固练习；小学其他年级每天书面作业完成时间平均不超过60分钟；初中每天书面作业完成时间平均不超过90分钟。周末、寒暑假、法定节假日也要控制书面作业时间总量。
“这些要求从教学实际出发，充分考虑了学生在校学习的特点、时间，以及学生之间能力差异，没有把完成作业的要求一刀切。”李明新表示，学生在学习知识、形成能力的过程中，知识的理解掌握往往不是一次完成的，知识转化成能力需要一定的应用实践，否则很难形成扎实的学科学习素养。作业管理不可一“减”了之，必须承认多年来教育实践形成的基本认识，要尊重教学规律，尊重学生差异。
此前，中国教育报微信公众号一项有近5000位中小学生家长参与的调查显示，除了学校的作业，53%的孩子需要完成课外培训班的作业，45%的家长还会给孩子额外布置作业。李明新一针见血地指出，孩子作业负担较重的问题，很大程度上是家长给孩子报学科类培训班导致的，尤其是部分校外培训机构给学生布置大量作业。
记者注意到，《通知》对“严禁校外培训作业”作出了专门部署，要求各地按国家有关规定，把禁止留作业作为校外培训机构日常监管的重要内容，坚决防止校外培训机构给中小学生留作业，切实避免“校内减负、校外增负”的情况。
“不能学校一方面减负，家长又额外增加过重负担，影响学生的身心健康。学校和家庭都要树立科学的教育观念，形成育人合力，校内校外协同减负，共同促进学生的全面发展与健康成长。”吕玉刚说。
提质量，作业管理牵引教学改革
近年来，北京小学针对作业管理问题，研制了“学本”，对作业的数量、内容和时间作出了明确规定，显著提高作业质量。在李明新看来，减轻过重作业负担要以提高教育教学质量为根本，不要把减轻负担和提高质量形成一个对立面。这就要求学校把作业研究作为校本教研的重点，引导教师通过专业的发展提高自主设计作业能力，深化以作业研究为突破口的课程建设与课堂教学方式改革。
这一点，在江苏省锡山高级中学校长唐江澎那里也得到了印证。他认为，解决好作业管理问题的钥匙主要在学校手中，教师会不会布置作业、应该布置什么作业、什么样的作业最能有效提升学生成绩，这一系列问题关乎整体课堂教学的变革。
“作业的设计质量对巩固学生学习成效、改进教师教学工作、提高学校育人质量有非常重要的作用。”吕玉刚强调，加强作业设计与管理，要体现基础性、提高针对性、注重发展性。一是确保作业难度不超过国家课程标准要求，鼓励学校系统化选编、改编、创编符合学习规律、体现素质教育导向的基础性作业。二是针对学生不同情况，精准设计作业，鼓励布置分层作业、弹性作业和个性化作业。三是鼓励教师科学设计探究性作业和实践性作业，探索跨学科综合性作业，避免机械、无效训练，严禁布置重复性、惩罚性作业。
《中国教育报》2021年04月26日第1版
