一所学校的“三权下放”改革

2018年，学校对报名的校聘教师进行现场资格确认。学校供图

如何推进办学管理体制改革？如何解决教师队伍整体超编、结构缺员、新建学校没编问题？如何才能最大限度地将人权、事权、财权下放学校，扩大办学自主权，激发办学活力？这是很多地方都面临的问题。在黑龙江省哈尔滨市道里区委、区政府的支持下，道里区教育局联合区编委办、区财政局、区人社局等部门专题研究、实地调研，形成了道里区推进“两自一包”（管理自主、教师自聘、经费包干）改革的顶层设计。2018年新建成的哈尔滨市东湖路学校成为首家改革试点。道里区教育局为此成立了改革办，专门负责工作的协调、推进和落实。

东湖路学校是由哈尔滨市教育局投资建设的一所现代化新区学校，这所九年一贯制学校是道里区教育管理体制改革的开篇之作。在道里区委、区政府，区教育局的强力支持下，东湖路学校以区域人事制度改革试点为依托，以优化内部民主管理机制为抓手，率先在全区实行“两自一包”新机制改革。学校办学机制新颖灵活，全新的管理模式得到社会各界极大的关注和认可。

“三权下放”怎么稳着陆

当这“三权”下放给学校，给予学校最大办学自由度之时，我们深感责任重大。近三年的改革实践，使我们感受到：分权是保护，设岗是关键，目标是方向，过程是导向，薪酬是动力，创优是目的。

“人权下放”——体现在学校自主招聘教师。学校自主确定招聘教职工标准，按岗、按需拟定招聘人数，自主确定招聘程序，并将招聘标准、程序和结果报区教育局备案。教师招聘按照“资格审查、笔试、面试、体检、岗位聘用、签订劳动合同”等环节严格执行。目前，学校除核心团队人员为在编身份外，其他教职工均为校聘教师，其中有放弃公办学校编制的教师。

学校自主管理教师，实施校长负责制下“扁平化管理、共同治理”的民主治校模式。学生发展中心、教学管理中心、课程开发中心、师生服务中心、校务督办中心等五大中心下设各部室，垂直对接，减少时间、人员上的浪费。

具体来讲，在教师身份管理上，学校聘请专业律师严格把关校聘教师劳动合同，保障教师权益。学校对教师实行“长短合同制”“一年期合同制”“严格退出制”管理。在教师岗位管理上，学校主要从学部学年、师资师训、校务督办三方面入手，实行中心管理一贯制——由五大中心制定相关的教育教学等工作常规管理考核细则，不同学部同步管理，体现“两自一包”新体制教师管理的新特征。在教师的考核上，基于教师的发展需要，学校采取岗位考核和绩效奖励考核方式。在教师待遇方面，学校依法依规落实待遇，对教师实行按劳分配、按岗取酬、绩优酬高、薪随岗变的分配原则，体现多劳多得、优劳优得。

“人权下放”还体现在学校自主选拔和聘用干部。东湖路学校管理团队成员也是教育局“人权下放”的“产物”，为了切实体现新机制学校选拔任用干部的优势，教育局充分尊重学校的意见，由校长提名各中心负责人的人选，自主搭建管理团队，由区教育局进行考核任命。新机制学校的干部选拔自主权，还体现在不占编教师一样有参与学校管理的机会，可以通过竞聘成为学校的中层或副校长，同样也是聘期制，避免了学校管理固化、集权或者缺少活力。

“财权下放”——学校实行经费包干制。“经费包干”是指参照同等办学规模的学校，将人员经费和公用经费整合，以生均经费形式打包拨付。年初一次性拨付给学校，年度包干，由学校自主管理和使用。学校在经费管理和使用上责、权结合，各中心根据工作需要进行经费预算申报，经教代会讨论、校长办公会审议通过后报教育局审批。学校经费使用须接受学校财务监督委员会监督，区教育局委托专业机构或责成内部审计部门每年对学校进行审计，并开展资金使用情况绩效评估。

经费包干克服了传统经费统收统支管理办法中的一些弊端，使单位在经费管理和使用上的责、权、利相结合，提高了学校当家理财的积极性，有利于教育事业计划和工作任务的完成。

“事权下放”——学校自主设计和发展学校。对改革学校的校长来说，人权、事权、财权都不小，如何防控风险、保护校长，最终还要落实在现代学校制度建设上，实行校长负责制基础上的分权治理，开门办学、开放办学、高度自主，打破现有部门设置，建立适应改革所需的内设机构，依法办学、分权治理、自主管理、民主监督、社会参与、家校共治。

改革有效激发学校办学活力

记得学校刚开学时，网络贴吧上有很多质疑的留言：“全是招聘的教师，教育教学经验少，能行吗？”“招聘的教师，教师队伍会不会不稳定，总换老师呀！”

也有这样的回帖：“招聘的教师，更得有工作压力，干不好学校就不会和他们签约。”我们觉得，这些声音不正是学校要解的题嘛！

新建学校的成长离不开教师的发展。要想让教师有好的发展，学校不能让教师成为被动的改革者。“两自一包”的推行，有效激发了教师干事创业的激情。

在扬州一所私立学校工作了九年的赵老师，工作受认可，工资又可观。她一看到招聘公告，连觉都没睡好。在她的印象中，自己的家乡一直是保守的，但学校的办学理念和“两自一包”改革，让她激动不已。面对原学校的挽留，内心纵有不舍，她和丈夫还是回到了黑土地。

筑巢引凤，道里区搭建了鼓励人才干事创业的发展平台。新机制学校简单的人际关系、按劳取酬的分配方式、持续的专业发展平台，点燃了老师们的教育热忱，因为他们知道自己是东湖路学校第一批校史的书写者。

新学校、新机制、新团队、新教师、新学生……一群人，一条心，为了梦想一起拼。

学校建校招生仅仅两年多，目前已有2000余名在校生，教师130人。初中部各科的成绩位于道里区前茅；小学部的学生也在各级各类赛事上崭露头角；教师在各级各类大赛上也收获了成长。

“两自一包”丰富了区域教育生态

“两自一包”教育管理机制改革的推行，促进了管理团队、教师、学生和家长的转变，使学校赢得了社会、老师、学生、家长及兄弟学校校长的广泛认同和高度评价，也丰富了道里区的教育生态。

“‘两自一包’管理机制改革对我最大的奖励，就是我的成长！”吕老师是一名有6年教龄的小学老师，“虽说我是校聘教师，学校对我们的培养力度却很大，每学期创设各种学习机会，搭建展示平台，让成长随时发生。以往我在其他学校做临聘教师，一些机会是没有的。我们学校是新教育实验学校，让我更加明确了未来专业发展方向。”

教育的起点是人，终点是人生的幸福，而过程则是生命的成长。关注孩子的全面发展，是我们的专业追求。

近三年的“两自一包”改革实践，这所新机制学校逐渐有了浓郁厚重的教书育人氛围、开放办学的自主发展环境、公平竞争的专业发展机制。学校的服务更到位、方法更灵活，孩子更开心、家长更放心、老师更舒心。在区委、区政府和区教育局的大力扶持下，目前道里区多所学校也参加了“两自一包”改革，更多的老师、学生、家长从中受益。道里教育在改革中不断激发新动能，引领新发展、贡献新智慧。（作者崔晶系哈尔滨市东湖路学校校长、特级教师）

《中国教育报》2021年03月31日第7版