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操场上，有的学生在跑步，有的学生在踢足球；教室里，教师带领学生练习楷书，教室四壁挂满学生书法作品；舞蹈教室里，学生们正在编排充满民族特色的黎族舞蹈……这是海南省三亚市崖州区水南小学课后四点半的全景图，没有繁重的作业，没有焦虑的心态，处处充满阳光快乐。
近年来，海南省通过切实规范中小学校和校外培训机构办学行为，广泛推进校内课后服务工作，打出“多部门出动、校内外联合”的“组合拳”，为中小学生减负，力争让所有孩子拥有健康快乐的童年。
大力规范校外培训机构、中小学办学行为
2018年以来，海南省校外培训机构治理联席会议制度建立并不断完善，海南省教育厅联合公安、市场监管、消防等11家联席会议成员单位开展系列专项治理，制定“一标准”“一办法”“十严禁”，即《海南省校外培训机构设置标准（暂行）》《海南省校外培训机构管理办法》《海南省校外培训机构办学行为“十严禁”》，建立动态的校外培训合规机构“白名单”和违规机构“黑名单”，坚决治理违背教育教学规律和青少年成长规律的行为。
截至2020年底，海南省共摸排出校外培训机构1105所，对存在“超纲教学”“提前教学”“组织中小学生考试及竞赛、与中小学校入学挂钩”等问题的校外培训机构督促整改后，在“全国中小学生校外培训机构管理服务平台”录入合法机构883家。经过持续整改，校外培训市场得到全面规范，准入、管理、退出等机制不断健全，绝大多数校外培训机构能做到依法依规开展培训活动。
校外培训机构“过热”等现象，侧面显示出“校内吃不饱，校外来填饱”的问题，如何规范学校办学行为，抑制“吃不饱”或者“抢跑”现象？
海南省教育厅相关负责人介绍，海南2018年出台《中小学办学行为“七不准”》《中小学在职教师“五不准”》，要求中小学校（含幼儿园）做到不超纲教学或非零起点教学、无计划教学，不随意拔高教学要求和考试难度，不超量布置学生课外作业，不占用节假日补课。要求中小学在职教师做到不有偿补课或在校外培训机构从事有偿补课，不为校外有偿补课活动组织、推荐生源或提供相关信息，不“课上不讲课后到校外培训机构讲”、“非零起点”教学或以其他方式诱导、逼迫或变相逼迫学生参加校外有偿补课。
“通过规范教学纲要、规范学校作息、规范教辅选材等，落实‘减负’指标。同时，海南持续推进招生制度改革，整治义务教育违规招生，彻底改变‘掐尖’现象。”该负责人说。
努力解决“四点半放学难题”
除了规范校外培训机构、中小学办学行为，海南省还在“校内”功夫上做足文章，提升学校内生动力。
2019年，海南省教育厅、省发展改革委、省财政厅、省人力资源和社会保障厅等四部门印发《海南省关于做好中小学生校内课后服务工作的实施意见（试行）》，明确校内课后服务的主要方式、内容和保障措施。通过优化教育资源配置，在中小学校开设多门类高质量兴趣班丰富课后活动，以及通过家校联动等措施，努力解决“四点半放学难题”，家长可以下班甚至6点以后接孩子回家，放心把孩子留在校园。
海南省教育厅基础教育处处长韩小雨表示，海南将全面总结推广校内课后服务工作的经验做法，让全省各地各校学生、家长受益。
深化“体美劳”教育也是为学生减负、让学生健康成长的题中之义。
当前，海南逐步完善“健康知识+基本运动技能+专项运动技能”的学校体育教学模式，推进学校体育评价改革，确保义务教育阶段学生掌握1至2项运动技能，截至2020年底，全省建成游泳池307个，累计培训中小学生51万余人。
此外，海南省实施“美育浸润行动计划”，力争让每名学生学会1至2项艺术技能，利用信息化手段推动乡村小规模学校开足开好音乐美术等课程，并广泛开展劳动教育，积极构建大中小学各具特色的劳动教育课程体系，培育一批省级劳动教育实践基地。
为孩子们铺就健康快乐的成长之路
近两年，通过校内校外的联动减负举措，海南中小学生课业及课后负担有所减少，家长望子成龙、望女成凤的焦虑心态得到缓解。
“孩子的作业在校内完成，文体活动在校内开展，主要时间都在校内度过，还在学校里掌握了几项乐器技能、体育技能，教育重心回归校园，孩子和家长的负担都小了。”海口市第九小学学生家长云君说，希望学校不断完善德智体美劳全面评价体系，让孩子得到全面发展。
在以“红色人文、绿色生态、蓝色海洋”为特色的德智体美劳“五育并举”体系下，近两年海南学生中的“小胖墩”“小眼镜”不断减少，全省中小学生综合近视率降至44.87%，明显低于全国平均水平，疫情期间也没有出现近视率飙升的现象。
“校外培训有秩序，校内学习有规范，‘五育并举’把冰冷的分数变为阳光快乐的教育，孩子们从心眼里愿意学习、喜欢学习、快乐学习。”海南省屯昌小学教师韩雨露说，规章制度的约束、体制机制的建立，为孩子们铺就了健康快乐的成长之路。
海南省教育厅厅长曹献坤表示，下一步，海南教育系统在重点抓好中小学生作业、睡眠、手机、读物、体质管理的基础上，将针对群众需求最旺盛、反映最强烈的校外培训机构治理及校内课后服务开展等工作，联合有关部门深入开展综合治理、综合施策。同时，全面落实德智体美劳“五育并举”，进一步擦亮“健康阳光、好学上进、勤劳诚信、文明朴实”的海南学生“特色印记”。
《中国教育报》2021年03月17日第1版
