浙江临海：党建引领小区“微治理”

如今，在浙江省临海市一个最大体量的老社区，大洋社区的居民再也不用为找车位而烦恼。通过社区党员志愿服务队的奔波，老小区不仅腾出了300个车位，也让停车变得更智能。最近，此类变化还有很多：对接智慧医疗等平台，让居家养老的老人住得更安心、放心；打造微信小程序，使各项社区服务内容一览无余，全天候为居民排忧解难。

老社区有了新面貌，小社区凸显大和谐。大洋社区的幸福密码，源于强有力的基层党组织。近年来，临海市将党建引领基层治理延伸到城市最末端，全面推行“党支部建在小区上”，探索构建以小区党支部为核心，以小区业委会、物业公司、社会组织“三位一体”构成的“一核引领·三元共治”小区党建模式，着力推动组织在小区建立、资源在小区集聚、难题在小区化解，以党建引领小区“微治理”助推城市基层治理和服务效能大提升。

“三元合一”小区党支部

按照“应建尽建”原则，临海市明确，凡小区在册党员3人以上的，单独组建党支部；小区党员3人以上但在册党员3人以下的，成立功能型小区党支部。目前，全市共组建小区党支部77个，构建起“小区党支部＋党员楼宇（楼道）长＋党员中心户”三级组织架构，实现小区党的组织和工作全覆盖。

如何来确立支部班子？临海提出“三合一”的理念。即党支部与业委会、物业公司、社会组织深度融合，着力打造小区治理共同体。与此同时，为了提供阵地保障，临海又突出标准化打造小区“党群之家”。充分整合物业公司服务用房、小区公共场地等资源，全面建立“党群服务站”。

据了解，目前在临海，按照有党旗、党员权利义务、入党誓词、党员形象照、办公桌椅、党建专柜、运行制度、宣传栏的“八有”要求，统筹建设开放共享的小区“党群之家”，作为小区党支部、业委会、物业公司和居民共同的议事场所、服务场所、活动场所。

“三位一体”小区议事协调机制

如何让党建引领真正发挥作用？临海同样打出了一套“组合拳”。首先，明确党支部引领小区治理职责，同步将议事权、建议权、监督权和评议权同步赋予小区党支部，参与重大事项商议、矛盾纠纷调解、社区管理服务等，推动实现业主自治和小区建设、小区治理有机统一。

与之有机衔接的是，建立小区党支部领导下的“三位一体”联动运行机制，包括：健全党组织领导的小区重大事项议事协调机制、协同处置机制和协同监督机制，建立街道社区牵头、小区党支部、业委会、物业等共同参加的三级多方联席会议制度，制定共驻共建协议书、共治资源清单、治理需求清单、服务项目清单“一书三单”，商议解决辖区民生服务、环境整治等重要事项，推进共治共建共享。

第三步，创立“周末议事会”居民协商议事平台，按照收集意见、确认议题、组织协商、结果反馈等四个环节，重点解决公共事务、政策咨询、矛盾纠纷、居民愁事等难题。以大洋小区为例，就充分发挥“周末议事会”平台作用，在基础设施改造提升项目中，争取到各方资金100多万元，用于新增停车位、改造消防栓、安装应急灯等，有效改善小区居住环境。

“三方联动”小区红领服务体系

在党建引领的旗帜下，按照“按需引进、对需服务”的原则，临海有序引导公益性、社会性社区社会组织进入小区，提供育幼康养、助残助困、群众娱乐、群防群治等专业服务。在古城街道鹿城社区，这里有“夕阳红守护队”等29家社会组织，全面参与矛盾调处、协商议事、扶老助残等社区事务。

如何动员在职党员力量？临海则有个“积分制”，组织小区警察、城管、律师、教师、医生等力量，常态化组团式为居民办实事好事，推动“工作在单位、生活在小区、奉献双岗位”成为常态，等到年底时，再将积分排名情况反馈给在职党员所在单位，作为党员民主评议、推优评先的参考依据。此外，还针对性向77个小区全员派驻党建工作指导员，主要履行参与协商决策、加强联系服务、做好政策宣传、开展管理监督、做好矛盾排解五方面职责，及时高效为小区党建出谋划策、为小区居民排忧解难。

值得一提的是，临海还创设出智慧平台，提供“点单式”一键服务，实现“预约在网上、代办在网格、服务在社小区”，已帮助解决医疗保健、物业维修、家政便民等“关键小事”6200余件。此外，利用小区居民“邻里式”互助服务，形成“出入相友、守望相助、贫病相扶、老幼相携”的睦邻文化，引导居民走出家门、融入小区、愉悦身心。（章骁）