党建引领探索乡村善治之路

又到了积分兑换的日子，山东省青岛市西海岸新区宝山镇大陡崖村村口的“德育银行”门前排起了一字长龙，道德换积分，一积分一元钱，各类“商品”根据积分任意换取。“德育银行”在大陡崖村已开展了大半年，乡亲们不需要兑换员再说规则，每个人都喜笑颜开地盘算着自家要兑换的物件。村东王大妈要给小孙子换零食，村后头刘奶奶拉着小推车准备换袋面粉，爱好手工的刘大叔盘算着给自己换个工具箱……

政府牵头、党员牵头，百姓参与，用“德治”拱卫“法治”、激励“自治”，“德育银行”用道德力量化解治理难题，手段更柔性，百姓更接纳，施行更通顺。同时在以党建引领促进乡村“三治”融合方面也展现出优势。

党建引领，乡村治理有方向

据介绍，“德育银行”仿效银行运行机制，把村民作为“储户对象”，以银行积分的形式，建立积分激励和约束机制。一支牙膏4个道德币，一瓶洗发水10个道德币，2斤的鸡蛋面6个道德币……老百姓只要积极参与乡村治理，为村庄邻里做好事，就能赢取“道德币”，换钱领东西。站在大陡崖村的村道上，看着路边家家户户绿树红花，大陡崖村党支部书记杨力感慨万千：“以前号召乡亲们为村里办事儿，那真得磨破嘴皮，现在咱党组织一有号召，老百姓都抢着干。我们庄户人有句话说‘强按牛头不喝水’，自愿干比强制干效率高多了！”

大陡崖村是“德育银行”试点村，村干部最开始接这项试点任务心里都没底，害怕银行“破产”。“为了更好地引导‘德育银行’的落地和推行，我们设立了‘党员模范带动作用’专项指标，把党员日常行为表现纳入考核体系，实行党员户双倍扣分模式，并将党员年度积分情况作为党员年度星级评定的重要依据，强化党员的服务意识和责任意识，在严格管理的情况下，党员平均月度积分较全镇仍高出31.6％，党员的‘领头雁’作用让老百姓更加积极地参与到‘德育银行’项目当中。”作为德育银行的首批试点镇，宝山镇党委书记胡文国自豪地告诉记者，在党组织的领导和党员模范带动下，群众积极参与“尚善爱美、志愿奉献”的宝山精神日渐形成。

乡村治理是国家治理的基石，也是乡村振兴的基础，探索乡村善治之路，必须发挥党员干部的“领头雁”作用，“德育银行”的推进，一直坚持党建引领、群众参与，为乡村善治把好了“方向盘”。记者了解到，在青岛西海岸新区，每个乡镇实施“德育银行”，都要成立镇、村两级党组织主导的“德育银行”项目领导小组，由党组织书记任组长，成员任副组长。领导小组成员逐户与村民签订“德育银行”项目实施告知书，同时对照村民的建议和诉求，动态完善“德育银行”的运行机制、标准体系，主导项目实施各个流程，解决遇到的关键性难点问题，全面统领项目开展。可以说，党组织的领导是“德育银行”顺利实施的坚强保障。

量化善行，道德积分有依据

为了让“道德银行”更加科学合理为百姓信服，西海岸新区在整个积分兑换流程和评价标准体系的建立上进行了多方民主调研和论证优化，探索出“小组提报和个人申报—小组评审—积分汇总—积分公示—积分兑换和结果运用”的运行流程。

在积分评价体系方面，建立“1＋5＋N”开放性德育指标评价体系，1即维护支持村党支部领导，5是每月根据群众在践行和参与环境保护、睦邻和家、乡村发展、公益奉献、自治守法等5个方面的表现情况进行量化积分；N是将村民获得镇级以上荣誉称号表彰或其他经党支部认定的应该给予奖励的事项通过“一事一议”全面纳入赋分系统。N为开放性指标，在“德育银行”运行过程中，可即时研讨，同步增加，项目运行至今，领导小组充分吸纳群众建议，已新增16条合理指标，德育评价体系愈加完善。

同样因为“德育银行”开启乡村善治之路的六汪镇镇长张震告诉记者，这种可以量化的“道德约束＋激励机制”比村规还有用，每月上旬，网格员们都会对村民积分账户上月的积分情况进行汇总、提报，在评审小组通过后，将积分结果在村庄微信群、村口显示屏以及村庄宣传栏进行公示，并录入村民积分账户。张震说，“德育银行”对于乡村治理起到了不小的作用，自从实行“德育银行”以来，村民矛盾纠纷少了，村子疑难问题少了，村貌也有了极大改善。

数智赋能，乡村善治有技术

宝山镇在推行“德育银行”过程中充分运用了现代信息技术做支撑，建设数字化、智能化、信息化智慧平台，实现群众与各类惠农政策“指屏”零距离对接，能够畅通政策宣传渠道，为乡村治理提供信息化支撑，推动乡村治理能力现代化建设，促进治理效能的提高。

为了让百姓查看积分、了解政策更加实时、便捷，宝山镇还开发了配套的“德育银行”小程序，通过一家一账号，一村一后台的方式，实现数据管理、标准建立、任务派发、积分申请、审核公示、积分兑换等多项功能整合。利用平台的计算能力管理积分账户，村民可通过微信小程序在“德育银行”智慧平台申报和查询积分，可通过电子刷卡的方式进行积分兑换。通过系统进行数据统计与分析，可出具镇、新村、网格村社会治理运行报告，为分析基层社会治理工作方面的问题点、需求点提供科学有效的数据支撑。

同时，宝山镇与中国电信签订战略合作协议，将5G、云网、大数据等现代化技术与项目融合，打造特色化的“德育频道”，在电视上展示镇村的特色内容，播放自主创编的小品、戏曲、宝山地秧歌等群众喜闻乐见的文艺作品，提升村庄向心力和凝聚力。同时“德育频道”可提供专属化技术、技能培训，随时发布资讯通知、农产品价格指数、行业动态、扶持政策、招聘启事等信息，为村民生产生活提供便利服务。

如今在西海岸新区，一家家“德育银行”用柔性的力量和更具温度的方式，打开了青岛西海岸新区乡村善治之门。（农民日报·中国农网记者 郝凌峰）