党领导交通运输事业的成就与经验启示

党的十九届六中全会提出，中国共产党自一九二一年成立以来，始终把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴作为自己的初心使命，始终坚持共产主义理想和社会主义信念，团结带领全国各族人民为争取民族独立、人民解放和实现国家富强、人民幸福而不懈奋斗，已经走过一百年光辉历程。党和人民百年奋斗，书写了中华民族几千年历史上最恢宏的史诗。这一百年来，特别是党的十八大以来，在党中央坚强领导下，交通运输事业发生了沧桑巨变，取得了举世瞩目的成就，大踏步赶上了时代，实现了从交通弱国到交通大国的飞跃，正在昂首迈入加快建设交通强国的新征程。在前不久召开的第二届联合国全球可持续交通大会上，习近平总书记指出，“新中国成立以来，几代人逢山开路、遇水架桥，建成了交通大国，正在加快建设交通强国”，“交通成为中国现代化的开路先锋”。交通运输的快速发展有力支撑着中华民族从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，成为我们党领导伟大社会革命实践的生动注脚，进一步印证了坚持党对交通运输事业的集中统一领导的历史必然性。

党团结带领人民建成交通大国的壮阔历程

在中华民族5000多年的文明历史中，交通运输是经济的脉络和文明的纽带。历史上，古丝绸之路、京杭大运河等极大促进了经济发展和文化交流。1840年鸦片战争以后，中国逐步沦为半殖民地半封建社会，铁路修筑权、港口经营权、江海运输权等重要经济命脉被外国列强操纵。1921年，中国共产党应运而生，这是开天辟地的大事变。一百年来，我们党始终围绕为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心使命，重视发展交通运输事业，领导交通运输实现了由“瓶颈制约”到“总体缓解”再到“基本适应”的历史性转变，建成了交通大国。

新民主主义革命时期，党团结带领人民积极发展交通运输事业，为改变交通基础薄弱、整体落后的局面创造了根本条件。1921年党诞生后，领导开展香港海员大罢工、安源路矿工人大罢工、京汉铁路工人大罢工等工人运动，给帝国主义和封建主义以沉痛打击。大革命时期，党领导铁路、海运、造船等产业工人积极投身五卅运动、省港大罢工等斗争，成为大革命的领导力量。土地革命战争时期，党将整修交通要道、建筑桥梁作为建设中央苏区“最迫切的一种工作”。抗日战争时期，党领导广大军民破坏日军控制的各种交通设施，依托复杂交通条件和地理环境痛击日寇；在陕甘宁根据地建设中，党领导实行以农业为主、运输业等行业全面发展的方针，有力促进了抗日民主根据地生产发展和民生改善。解放战争时期，党在解放区领导人民开展大规模的铁路、公路建设，开展兵站建设、军事运输、交通作战，发动和依靠人民保障前线军用物资，保障了辽沈、淮海、平津三大战役和渡江战役等重大战略决战的胜利。

社会主义革命和建设时期，党团结带领人民建设发展了新中国交通运输体系，为建设交通大国打下了坚实基础。新中国成立后，国家投资向交通运输不断倾斜，交通基础设施建设和运输规模不断扩大。成渝、天兰、鹰夏、包兰等铁路陆续建成，川藏、青藏、滇藏等公路全线通车，新开辟了国际、国内水路航线，武汉长江大桥、南京长江大桥等一批重大交通工程建成通车，独立制造了新中国第一台蒸汽机车“八一”号，自主设计建造了第一艘万吨级远洋货轮“东风”号。到1978年，铁路营业总里程达到5.2万公里，公路通车总里程达到89万公里，全国主要港口泊位数达到735个，民航国际航线达到12条，国内航线也增加到150条，全国交通运输大动脉逐步打通，有力保障了社会主义建设。

改革开放和社会主义现代化建设新时期，党团结带领人民大力解放和发展交通运输生产力，着力建设综合交通运输体系，基本建成了交通大国。改革开放以来，党中央把交通运输放在优先发展位置，支持创办蛇口工业区，推动改革开放先行先试，基础设施建设步入快速发展期。采取“有河大家走船，有路大家走车”、铁路“大包干”、民航“企业化”、邮电分营等措施，开放搞活交通运输市场。形成“国家投资、地方筹资、社会融资、利用外资”的交通运输投融资模式，加快推动铁路、公路、港口、内河航道和民航机场建设。2008年，国家组建交通运输部，要求统筹规划铁路、公路、水路、民航以及邮政行业发展，加快建设综合运输体系。这一时期，我国交通运输瓶颈制约得到总体缓解，高速铁路、高速公路里程均居世界第一，初步形成干支衔接的水运网，民用机场体系基本成型，乡设所、村通邮总体实现，交通运输服务支撑经济社会发展的能力显著增强。

中国特色社会主义进入新时代，党团结带领人民加快构建现代综合交通运输体系，建成了名副其实的交通大国，正在加快建设交通强国。党中央高度重视交通运输事业发展，习近平总书记多次作出重要指示批示，强调经济发展，交通要先行；加快建设交通强国；加快形成安全、便捷、高效、绿色、经济的综合交通体系。习近平总书记强调，坚持与世界相交，与时代相通；推进全球交通合作。党的十九大明确提出要建设交通强国。党中央、国务院先后印发《交通强国建设纲要》和《国家综合立体交通网规划纲要》，明确交通运输服务实现第二个百年奋斗目标的战略目标、重点任务和政策举措，为加快建设交通强国擘画了蓝图。

党领导交通运输事业取得的历史性成就、发生的历史性变革

一百年来，在党的坚强领导下，我国交通运输事业取得了举世瞩目的成就，走出了一条具有中国特色的发展道路。特别是党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，交通运输事业取得了历史性成就、发生了历史性变革，建成了全球最大的高速铁路网、高速公路网、世界级港口群，航空航海通达全球，综合交通网突破600万公里，公路成网、铁路密布、高铁飞驰、巨轮远航、飞机翱翔、天堑变通途的梦想已成为现实。

综合立体交通网络加快构建，有效支撑国家重大战略实施。党坚持发挥交通先行作用，实现了交通基础设施加速成网，基本形成以“十纵十横”综合运输大通道为主骨架、内畅外通的综合立体交通网络，为国民经济持续健康发展提供了强有力支撑。截至2020年底，我国铁路、公路、内河航道通航、民航航线的里程分别达到14.6万公里、519.8万公里、12.8万公里、942.63万公里，分别是新中国成立初期的7倍、64倍、1.7倍、857倍。其中，高速铁路、高速公路里程分别达到3.8万公里、16.1万公里，万吨级及以上泊位2592个。上海虹桥、北京大兴等一批现代化综合交通枢纽项目建成投运，京津冀、长三角等交通一体化取得明显进展，长江经济带综合立体交通走廊建设、粤港澳大湾区交通互联互通稳步推进，为优化区域经济布局、促进区域协调发展奠定了坚实基础。

交通运输服务能力大幅提升，人民群众获得感明显增强。党领导交通运输坚持共同发展，着力解决发展不平衡不充分问题，促进运输服务能力不断提升。以道路运输为基础，高铁、民航快速发展的出行服务体系不断完善，高铁旅客发送量达23.6亿人次，民航航班正常率连续3年超过80%，公交运营线路长度达148万公里，公交专用道超过1.6万公里。城乡交通运输一体化水平明显提升，具备条件的乡镇和建制村全部通硬化路、通客车，81对公益性“慢火车”常态化开行，村村直接通邮、乡镇快递网点基本覆盖，实现了“小康路上绝不让任何一地因交通而掉队”的庄严承诺。货物流通更加经济高效，取消高速公路省界收费站，大宗物资“公转铁”“公转水”深入推进，铁水联运、公铁联运、空铁联运、江海联运等运输组织模式创新发展。

交通运输创新能力显著提升，发展质量持续改善。党领导交通运输坚持创新引领，实现了交通运输科技水平从跟踪追赶为主，进入到跟跑、并跑、领跑“三跑并行”的新阶段，为我国经济发展增添了新动能。港珠澳大桥、北京大兴国际机场、京张高铁、上海洋山港自动化码头等一批超大型交通工程建成投运，复兴号系列动车组、C919大型客机等大国重器亮相舞台，跨海桥隧、深水航道、自动化码头等成套技术跻身世界前列。北斗系统、无人机、智能船舶、智能网联汽车、无人仓加快应用，共享单车、网约车、网络货运等新业态新模式蓬勃发展，新能源汽车占全球总量一半以上。坚决打好交通运输领域污染防治攻坚战，全面开展运输结构调整三年行动，节能降碳和污染治理不断取得新成效。

综合交通运输体制机制逐步完善，治理效能不断提升。党领导交通运输坚持深化改革，在国家层面形成了“一部三局”综合交通运输管理体制架构，省级综合交通运输管理体制改革逐步推进，运行机制逐步健全。综合交通法规体系和标准体系初步形成。交通运输“放管服”改革、综合行政执法改革、财政事权与支出责任划分改革等取得积极进展，铁路、邮政公司制改革总体完成，通用航空改革不断深化。交通运输安全体系不断健全，安全应急保障能力显著提升，应急救援处置能力不断提升，有效应对各类风险挑战。

交通运输对外开放合作持续深化，国际影响力明显增强。党领导交通运输坚持开放联动，服务“六廊六路多国多港”的交通互联互通架构基本形成，中欧班列通达23个欧洲国家，国际道路运输合作范围拓展至19个国家，水路国际运输航线覆盖100多个国家，民航航线通达64个国家和地区。深化对外交流与合作，加入近120项交通运输领域多边条约，积极参与国际组织事务，合作建成中巴经济走廊“两大”公路、拉合尔轨道交通橙线项目、中俄黑河公路大桥等重大项目，参与建设和运营希腊比雷埃夫斯港、斯里兰卡科伦坡港、巴基斯坦瓜达尔港等海外港口，对外开放合作水平明显提高。新冠肺炎疫情期间，中欧班列、远洋货轮昼夜穿梭，全力保障全球产业链供应链稳定，体现了中国担当。

党在领导交通运输事业发展的伟大实践中，取得了举世瞩目的成就，也积累了宝贵的实践经验。一是必须始终坚持党的全面领导，筑牢交通运输事业持续健康发展的政治保证。二是必须始终坚持为人民服务，保障人民群众共享交通运输改革发展成果。三是必须始终坚持以发展为第一要务，不断解放和发展交通运输生产力。四是必须始终坚持改革开放，增强交通运输发展动力和活力。五是必须始终坚持凝聚各方合力，调动一切积极因素推动交通运输事业不断向前发展。六是必须始终坚持全面从严治党，为加快建设交通强国营造良好的政治生态。

党团结带领人民加快建设交通强国的几点启示

以史为鉴，可以知兴替。回望我们党领导交通运输事业发展的百年历程，用历史映照现实、远观未来，对于在开启全面建设社会主义现代化国家新征程中更加坚定、更加自觉牢记初心使命、加快建设交通强国具有重要启迪。

交通运输是兴国之要、强国之基，必须高度重视、统筹谋划。交通运输是经济社会发展重要的基础性、先导性、战略性产业和重要的服务性行业。党的十九大把建设交通强国上升为国家战略，从经济社会发展全局和战略的高度谋划交通运输发展、统筹交通运输工作。新的征程上，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的领导贯彻和体现到加快建设交通强国的全过程、各领域。要围绕党和国家事业发展全局谋划和推动交通运输工作，特别要以《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》为统领，加快建设交通强国，在建设社会主义现代化国家中更好发挥先行引领和服务保障作用。

交通运输是民生大事，必须不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。交通运输是社会发展进步的重要标志，关系国计民生，服务亿万群众。新的征程上，必须践行以人民为中心的发展思想，坚持以最广大人民的根本利益为出发点和落脚点，聚焦人民对美好生活的需要，着力打造一流设施、一流技术、一流管理、一流服务，大力推进交通运输基本公共服务均等化，加快建设人民满意交通，努力做到让人民群众享有更加便捷、更加公平、更有效率的交通运输服务，让交通运输发展成果更多惠及广大群众，促进共同富裕。

交通运输是畅通国民经济循环的重要环节，必须在服务构建新发展格局中展现新作为。交通运输是现代流通体系的基础依托，是畅通国内国际双循环的重要纽带，在优化产业布局、提升流通效率等方面发挥着重要作用。新的征程上，必须紧紧围绕经济社会发展大局，坚持深化供给侧结构性改革，加快建设安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系，加快构建现代物流供应链体系，不断提升交通运输现代治理能力，在服务构建新发展格局中彰显交通运输新担当新作为。

交通运输是落实“一带一路”倡议的重要领域，必须坚持贯彻与世界相交、与时代相通的重要理念。要围绕推动共建“一带一路”高质量发展，推进全球交通合作，书写基础设施联通、投资贸易畅通、文明交融沟通的新篇章，落实全球发展倡议，构建全球发展命运共同体。当前，百年变局和世纪疫情交织叠加，我国在全球治理中的作用日益彰显。新的征程上，必须坚持交通天下，顺应世界发展大势，践行共商共建共享的全球治理观，加强基础设施“硬联通”和制度规则“软联通”，不断塑造交通国际合作和竞争新优势，努力为全球交通治理提供中国智慧、中国方案，推动构建人类命运共同体。

从交通大国迈向交通强国任重道远，必须深化改革、开拓创新、开放合作，当好中国现代化的开路先锋。建设交通强国是全面建成社会主义现代化强国的内在要求，交通现代化是国家现代化的重要标志。面对新形势新要求，当前交通运输还存在质量不优、效率不高、韧性不强等不平衡不充分问题，推动我国交通运输由“大”变“强”仍需付出长期艰苦的努力。新的征程上，必须把加快建设交通强国摆在更加突出的位置，坚持深化改革、开拓创新、开放合作，加快形成促进交通运输高质量发展的体制机制和市场环境，不断激发交通运输发展的动力和活力，使人享其行、物畅其流，为建设社会主义现代化国家提供坚实的交通运输保障。

（作者系交通运输部部长）