江苏扬中新坝镇为基层“两长”“量体裁衣”

联盟村第三支部第二党小组组长郭克祥说，翻阅两份红头文件，数十条涵盖人员选配退出、工作绩效考核、政策激励保障等方面的具体细则，为处于社会治理“最后一关”的122位党小组组长、465位村（居）民小组组长“量体裁衣”，结束了他们“摸着石头过河”的工作状态，从此有了日常工作的“指向牌”，更有了干好干坏不一样的“测量尺”、“动力源”。

从对着干到领着干

新坝镇党委调查发现，虽然党小组自建设开展以来，党员在防疫防汛、人居环境整治等方面发挥了不可或缺的重要作用。但是随着时间的推移，部分党小组在基层治理中渐渐“没有了声音”，出现了发展不平衡、“去年热、今年冷”的现象。村民小组组长是基层治理中非常重要的关键角色，在持续深入推进乡村振兴和产业强市“一号战略”的过程中，部分村民小组组长对党委、政府重点工作落实不够，在村民中示范引领不强，甚至在一些工作推进中不是“队长干”，而是“对着干”。

全景式关注、全时段跟踪、全方位评判，不让服务群众最近一站的“基层两长”游离在“工作边缘地带”、“日常管理盲区”，这就是扬中市新坝镇近两年聚焦和探索基层治理的破题切口，也是今年深入开展“我为群众办实事”实践活动的重要载体。共七章十九条的《新坝镇农村党小组管理办法（试行）》除了明确因时因地灵活设置党小组外，还就打破年龄界限、资历界限等选优配强党小组组长、党小组组长需主动出谋划策、化解矛盾纠纷、弘扬文明新风、助力环境整治等议事、“我为群众办实事”活动作了细化。《新坝镇加强村（居）民小组组长队伍建设的意见（试行）》，则突出村（居）民小组组长上传下达、助力强村富民、建设美丽村组、倡树文明新风、加强村务监管等“份内”职责，在依法遵循村（居）民自治前提下，鼓励村（居）民小组组长宣传党的方针政策，广泛收集民情民意，更好地担当村（社区）两委参谋助手作用。

有为必须守土有责

“两长”文件一脉相承、“两长”队伍互补互促。两个文件始终坚持以加强党的全面领导贯穿始终，不仅在“两长”培养上实施“双培计划”，将优秀的村民小组组长优先发展为党员，将优秀的党小组组长优先提名村民小组组长；而且在“双长”工作中建立列席、议事机制，深入强化沟通交流、携手协作，真正体现和实现了农村治理“两长”同管同治，用起来、用得好。

“把‘帽子’戴到有能力的人‘头上’，‘担子’压到想做事的人‘肩上’，全面激活新坝基层治理的‘一池春水’。”扬中市委常委、新坝镇党委书记吴玉青在介绍“基层两长”文件出台初衷时这样表示。为有效推进“基层两长”制度常态化、长效化实施，在原有管理基础上，扬中市新坝镇积极探索保障举措创新、绩效考核突破。如《新坝镇加强村（居）民小组组长队伍建设的意见（试行）》就明确了工作满意度测评、绩效考核、退出机制三项“特别条款”，变村民过去来电来访反映问题为现在对所在小组小组长工作情况进行打分，不仅畅通常态化反馈渠道，也便于村（居）两委及时掌握一些村民小组长的履职服务情况。同时，将工作任务完成情况与误工补助直接挂钩，根据工作考核指标的完成情况、工作满意度测评情况予以差别化兑现，改变原有“干多干少一个样”“干好干坏一个样”的状况。对年度综合评判不称职的小组长，村（居）两委将根据情况给出扣减补助、启动罢免程序等处置办法，力争在符合村民自治相关法律法规的基础上，将更加务实清正、得到群众认可的人选推选进村民小组长队伍，切实提升农村群众的获得感和满意度。

打破“榔头与石头”的僵局

党小组、村（居）民小组长都是党组织与社会管理最后一关，他们也是最小一官，然而却是服务党员与群众最近一站，如何防止这两个小组织行政化，如何保障不把所有上面的问题都交给他们，而让他们专心致志地做好自己的份内事？对此，新坝镇姚镇长表示，党小组组长和村（居）民小组组长作为深入群众的“神经末梢”、推动基层工作的“两条腿”，打破了“上面一个榔头，下面一块石头”的僵局，真正做到了发动群众、服务群众。同时，针对农村“两长”队伍年龄结构存在普遍偏大的现象，不让他们充当基层治理冲锋陷阵的“主力军”，而是必不可少的“后勤队”，为了保证精力，更好地发挥出“两长”作用，文件出台前充分考虑了以下几点：一方面，细分明晰职责。本次文件的出台其实是对“两长”之前的工作内容用书面化形式文件化、规范化。另一方面，充分征求意见。文件出台前，先后进行了数次基层“两长”代表座谈，并分层次、年龄、受教育程度、其它社会分工等，对“两长”及相关村民代表、党员代表召开座谈，了解诉求，针对其提出的文件中不贴合实际、不利于实行的内容进行了修改或删除。

两长“有事没事常去转转，家有病人过去看看，遇有急事帮着办办”，群众“小事不出组，大事不出村”，这种和谐的基层社会治理局面令人向往，也引起扬中市委组织部高度关注。扬中市委组织部副部长、“两新”工委书记贾子彬表示，作为一项农村治理创新之举，坚持党建引领，是扬中市新坝镇“基层两长”队伍建设文件强势推进、落地见效的贯穿主线、有力支撑。下一步，扬中市将进一步深化拓展新坝镇“党小组+”经验做法，建强夯实村（居）民小组基础“底座”，全面推动党的政治优势、组织优势、群众优势转化为创造江中明珠更大荣光的发展胜势。（李红根  顾永生）