阿拉善盟深化“五边行动” 打造北疆党建亮丽风景线

内蒙古自治区阿拉善盟立足边疆少数民族地区实际和党建工作特色，认真履行守土固边职责，不断夯实固边、稳边、兴边的组织基础，合力打造北疆党建亮丽风景线。

深化拓展“思想筑边”内涵

开展“心向党”系列活动，夯实理想信念之基。把国防教育和边境形势作为领导干部的必修课，纳入主体培训班次。边境地区苏木镇党委、嘎查村党支部和广大党员结合理论学习中心组学习、“三会一课”、主题党日、个人自学等，每年开展“讲党课、学党史”等系列活动500余场次。

开展“爱国心”系列活动，夯实爱国主义之基。苏木镇和嘎查村党组织依托“沿边军警地党建文化带”“牧民夜校”“流动党校”“都贵楞”课堂等载体，每年邀请党校教师、军警部队人员为党员群众开展国防形势及边境安全教育，积极参加边防教育培训，组织动员党员群众参加民兵组织，组织“升国旗、唱国歌”等系列活动280余场次，引导各族群众树立国家、国土、国民、国门、国防意识。

开展“心连心”系列活动，夯实民族团结之基。依托苏木镇、嘎查村“红色堡垒户”“党员中心户”等党建工作载体，开展民族团结进步教育，深入挖掘宣传爱国守边、民族团结方面的先进典型人物和事迹，不断增强民族团结意识。深入开展以“民族团结创建”为主要内容的“心连心”系列活动275场次，筑牢民族团结思想根基。

深化拓展“组织固边”内涵

建强基层党组织，创建基层党建新局面。突出抓好农村牧区基层党组织带头人队伍建设，加大从本嘎查村致富能手、外出务工经商人员、本乡本土大学毕业生、复员退伍军人中培养选拔嘎查村党组织负责人力度。着力做好“最强党支部”创建工作，创建盟级、旗级、苏木镇级“最强党支部”89个。制定《软弱涣散嘎查村党支部“动态清零”实施方案》，明确软弱涣散10种情形，持续整顿软弱涣散嘎查村党组织。全力做好发展党员工作，不断加强农村牧区党员队伍建设。

织密组织体系，创建共建融合新局面。持续做好边境派出所主官进苏木镇党委班子、民警兼任村官工作，年内共有17名派出所主官进苏木镇党委，23名民警进入嘎查村“两委”班子，“平安乡村”建设稳步提升。积极探索建立“帮学习带党建、帮思路带发展、帮活动带文化、帮创新带服务”的“四帮四带”机制，近400个机关企事业单位与嘎查村党组织联合共建，融合党建展现新气象。

创新基层治理方式，创建基层自治新局面。在党支部的领导下，全面修订了“村规民约”，成立了“四会”组织，村民自我管理、自我服务意识不断增强。持续健全完善苏木镇、派出所、嘎查村、人民调解组织四级矛盾纠纷调节机制，派出所、草原监理所和司法所三所联调矛盾纠纷机制，切实把矛盾消化在基层、化解在萌芽状态。

深化拓展“富民兴边”内涵

开展“项目资金专项对接行动”，培育农村牧区产业支撑点。瞄准口岸经济、边境旅游、沙产业等优势特色产业，组织涉农涉牧部门开展项目资金对接行动，争取国家、自治区鼓励和支持边境地区经济发展方面的政策和项目。年内为嘎查村对接发展壮大集体经济项目60个，成功申报中央、自治区重点扶持嘎查村项目8个，帮扶三分之一的嘎查村建设了集体经济项目，全盟当年度落实各类发展壮大集体经济资金8485万元。

开展“致富能力提升行动”，构建新型农牧业经营体系。围绕新型农牧业经营体系培育新型农牧业经营主体，大力发展家庭经营、集体经营、合作经营和企业经营。建立健全嘎查村集体和各类经营主体与群众利益联结机制，采取灵活多样的方式，组织村民通过土地流转、要素入股等形式参与新型农牧业经营主体发展乡村产业。在发展壮大嘎查村集体经济的同时，与多部门协同开展“致富能力提升行动”，累计培训2300多人次，党组织和党员领富带富能力显著提升。

开展“利边惠民项目引进行动”，打通制约农村牧区经济发展瓶颈。积极对接国家兴边富民行动规划，发挥嘎查村集体经济组织纽带作用，加大对边境地区网络信号、电力设施、水利设施等公共基础设施投入力度，切实改善边境地区群众生产生活条件。鼓励引入社会资金，加大对嘎查村经济发展、基础设施方面的支持力度，增强经济发展后劲，筑牢边境地区经济基础。

深化拓展“帮扶强边”内涵

自上向下推动，激发内生动力。以脱贫攻坚盟旗两级领导和部门定点包联工作机制为依托，深入开展党委（党组）书记及班子成员党建联系点和盟旗两级机关、事业单位与边境嘎查村结对帮扶共建工作，推动资源下沉，帮助边境嘎查村补短板、强弱项。组织机关党员干部深入基层，组建产业发展“帮扶团”12个，下派科技特派员和产业指导员83人，以帮促创，激发边境地区苏木镇和嘎查村内生发展动力。

“输血”“造血”并重，激发自身潜力。面向现任嘎查村干部、致富带头人、后备力量、退伍军人、青年农牧民等，开展嘎查村干部“素质提升”工程，已有189名现任嘎查村“两委”成员、青年农牧民、致富能人、返乡创业者报名参加大专班学习，56名学员报名参加自治区“一嘎查村、社区班子一名大学生”培养计划。积极选调优秀大学毕业生到村任职，常态化开展“千名专家服务基层”“百名专业技术人才联系服务基层活动”，探索建立向嘎查村选派“第一书记”长效机制，引进高素质年轻干部159人，现任“两委”班子成员中具有大专以上学历人员达319名，村均约1.6人。从大学生村官、致富能人、高校毕业生等群体中储备后备力量787人，村均约为4人，其中45岁以下的717人，“输血”“造血”并重，激发农牧区自身潜力。

自下而上选树，激发内在活力。按照“一苏木镇一典型，一嘎查村一特色”目标组织开展创建活动，联合当地公安和部队开展模范党组织和爱民固边模范点创建工作，4个嘎查村荣获国家级表彰，6个荣获自治区表彰，7个荣获盟级表彰，9个荣获旗级表彰。国家级“最美家庭”1个，自治区级5个，盟级11个，旗级20个，苏木镇级76个。积极引导边境地区党组织争创群众满意的服务部门，引导党员立足岗位做贡献、服务边境当先锋，激发农村牧区内在活力。

深化拓展“共建稳边”内涵

加强队伍建设，构建基层治理网格。全面推行旗（区）、苏木镇、嘎查村党组织、嘎查村民党小组四级网格治理模式，构建旗（区）党（工）委、苏木镇党委、嘎查村党支部和村民党小组四级党组织领导网格治理的工作机制。调整优化了1004个基层网格，组建了以党员为骨干的1423名网格员队伍。逐级明确了各级网格长和网格员职责，建立了问题反馈及处理等多项工作机制，实现网格化治理工作长效发展。

发挥社会治理载体，创建群防群治局面。将大漠110、蒙古包哨所、红色堡垒户、居边护边堡垒户、党员流动服务队和“都贵楞”等传统社会治理载体，有机融入网格化治理体系之中，设置蒙古包哨所7个，居边护边堡垒户179户，流动党员服务队67支，“都贵楞”54个，构建起各类组织有机融合、横向到边、纵向到底的基层治理体系，不断凝聚群防群治合力，提升边境地区基层治理水平。

加大资金投入，提升治理信息化水平。立足阿拉善盟边境地区交通不便、人口居住分散、通讯条件较为落后的实际情况，积极协调当地通信部门建设、升级、改造通信网络，畅通边境地区网络信号覆盖和质量，年内新增通讯畅通嘎查村10个，为提升基层社会治理能力提供信息支持。