虎林市实施“四边工程”，推进边境农村基层党建提质增效

虎林市位于黑龙江省东部，以乌苏里江为界与俄罗斯隔水相望，边境线长264公里，是第二次世界大战终结地、珍宝岛战役发生地和乌苏里江船歌唱响地。市域总面积9334平方公里，总人口27.3万，辖11个乡镇、85个行政村；有农户26278户、农民90690人、农村党员3361名；有耕地750万亩，年可产粮350万吨，是一个典型的边境县、农业县。近年来，虎林市委大力实施“堡垒领边、经济富边、基础固边、治理稳边”的“四边工程”，扎实推进边境农村基层党建工作提质增效。

实施“堡垒领边”工程，基层组织由弱变强。坚持“地域相邻、行业相近、规模适当、便于管理、应建尽建”原则，推广在农民合作社、专业协会、村办企业、边远屯组建立党支部、党小组模式，在健全85个村级党组织基础上，组建农村新型合作组织党支部36个、村屯党小组215个，彻底消除边境农村党组织覆盖盲点、工作空隙，构建横向到边纵向到底的组织覆盖体系，筑牢党在边境地区的执政基础。严格人选政治关、素质关、年龄关、学历关，明确“三好三强”标准，细化不应被提名村“两委”班子成员候选人40种情形，坚决把“好人”选进班子、把“坏人”挡在门外。2021年新一届村党组织书记平均年龄48岁，比上届降低2.2岁，且全部在60周岁以下；中专以上学历达71.7%，比上届提高15%，实现了年龄学历“一降一升”。

坚持从源头抓起，注重从优秀年轻村干部、复员退伍军人、专业协会负责人、致富能手中挖掘培养党的“新鲜血液”。大力开展美丽乡村建设的“带头人”、脱贫解困的“贴心人”、农民创业的“领路人”、小农业与大市场对接的“经纪人”、村务管理的“清白人”、活跃群众生活的“文艺人”等农村党员干部“六种人”评比表彰活动，激励农村党员在推进乡村振兴中建功立业。2017年以来共发展农民党员340名，其中35岁以下党员150名，培育“六种人”党员543名，占党员总数的16.2%。

实施“经济富边”工程，集体家底由薄变厚。把集体土地有偿使用作为增加村集体收入的“突破口”“重头戏”，创新采取责任“三联动”、部署“三步走”、价格“三统一”、方式“三先后”、进度“三时限”的“五个三”工作法，有序推进全市57.6万亩集体土地100%有偿使用。2017至2020年，累计收取集体土地承包费1.6亿元，土地收费的经验做法在省委《奋斗》杂志上刊发，专题片《踏实这片土地》荣获全省第十二届党员教育电视片观摩交流活动一等奖。    

坚持“有利于盘活集体资产、有利于推动产业结构调整、有利于转移农村劳动力、有利于带动农民增收致富”的“四个有利于”原则，结合各村资源、地缘优势和产业特点，依托中央专项扶持资金和 “金鸡归巢”计划，采取自主投入、合作经营、上级扶持等方式，先后谋划落地“金鸡归巢”产业项目52个，申请中央专项扶持资金1050万元发展产业项目25个，助推村集体实现增收1018万元，切实提高村集体“造血”功能。

制定出台《关于进一步加强农村“三资”管理的意见》，成立乡村两级承包合同管理机构，负责合同签订、审核、兑现、调解、保管等各项工作，防止集体资产、资源随意出售、转让、抵债。实行村集体资产资源公示制度和村干部任期资产资源审计制度，彻底解决资金管理混乱、资产处置随意、资源发包不规范等突出问题。2016至2020年，全市85个村集体总收入由1091万元一跃增至5957.88万元，同比增长446%，各村收入全部在20万元以上，24个村收入超过100万元。

实施“基础固边”工程，人居环境逐渐变美。采取“财政担大头、部门帮小头、村级补零头”的方式，统筹资金1300余万元，新建、维修村级组织活动场所52个，推进全市村党支部阵地建设全部达到有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度的“六有”标准，其中300平方米以上的高标准活动场所36个。注重提升“软实力”，创新制定《党支部基础档案归档整理“3+2+1”制度》，将党支部建设软件材料系统梳理为6类26卷83项，实现党支部标准化建设“全程纪实”。

以“统一规划、保持原貌、节俭实用、协调美观”为目标，按照建强中心村、发展中等村、扶持薄弱村的思路，聘请专业团队为各村制定基础规划，分类推动农村基础设施提档升级。实施饮水安全工程100余个，改造泥草房1.5万余户，建成精美住宅小区7个，农村砖瓦化率达到91%，通乡、通村公路硬化率达100%，村民生产生活环境得到极大改善。伟光乡太平村修建了地下排水工程，成为鸡西市第一个地下排水的村屯。珍宝岛乡小木河村将村内6公里的泥泞巷道改建成砂石路，结束了村民“宁要靴子不要媳妇”的历史。

深入开展“清五堆、治五乱、创五净”整治行动，组建巾帼、党员、民兵、老年、低保等多类型环境管护分队，号召3000余名农民党员开展“扮靓城乡、万名党员齐创城”主题党日活动；积极开展绿化美化行动和乡村生态保护修复工作，村屯绿化覆盖率达18%以上，省级生态村实现全覆盖；完成退耕还林还草还湿13.2万亩；以“厕所革命”带动农村垃圾污水治理，建成卫浴一体化水冲厕所6012户。宝东镇东兴村建成分布式能源147户，全面拆除了村内旱厕，被评为全国文明村和国家级生态村。

实施“治理稳边”工程，村风民风越来越好。全面推行“四议两公开”工作法，充分保障村民的知情权、参与权、监督权，推动实现村民“当家作主”。深入推进村规民约、红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌协会等“一约四会”全覆盖，有效治理天价彩礼、薄养厚葬、大办学子宴等不良风气。大力开展军地共建，组织抵边村党组织与驻地部队开展“党旗为5A增色”“守边固边”“同心战疫”等系列主题党日活动，疫情防控期间及时发现拦截俄罗斯籍越境人员1名，有效化解了境外疫情输入风险。

注重提高乡村公共法律服务资源普惠，建设法治文化广场、法宣长廊、法律图书室、法律咨询室等普法阵地32处，创新建立“121+N”人民调解机制，组织律师、基层法律服务工作者进乡镇、进村屯，提供法律咨询服务5000余人次，确保小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交，有效抑制了越级访、无理访等问题发生。

挖掘培育乡村道德模范，积极开展“脱贫示范户”“星级文明户”“五好文明家庭”“爱老孝敬户”等创建活动，培育文明示范户、最美家庭200余户，营造敬老爱幼、勤劳节俭、知礼守则的良好风气。成立了乌苏里、黑土地、杨岗3个农民艺术团，组建了21支乡村群众文化队伍，常年开展“绿野放歌”送文化到农村巡演活动，推动形成了文明守法、团结互助、尊老爱幼的良好乡风。（鸡西市虎林市）