四川省李端镇：探索“四破四突四提”模式 推动集体经济融合发展

四川省宜宾市翠屏区李端镇聚焦做深做实两项改革“后半篇”文章，以全市“合并村集体经济融合发展”试点村云顶村为样板，聚焦合并后村发展人才不足、资金短缺、路径稀少、监管困难等问题，采取建强“桥头堡”、引补“造血器”、搭建“快车道”、注入“稳定剂”等有效举措，打造辣椒、红粱种植基地，推动农旅深度融合，2021年村集体预计实现各项纯收益16万元。

破解“缺能人”问题

突出建强“桥头堡”，提升组织战斗力。村建制调整干部配备中，镇党委按照一类村“5+2”职数配备要求，坚持好中选好、优中选优原则，在优秀常职干部、优秀农民工、致富能手、退役军人、待岗大学生中积极选拔、充分酝酿产生村支两委班子成员，同时下派1名农业服务中心人员担任常职干部、1名机关选调生担任书记助理，提升基层组织战斗力；推行村党组织书记、村委会主任、村集体经济组织负责人“一肩挑”，压实村党组织书记发展集体经济第一责任人职责，明确其代表集体行使所有权和作为村集体资产的管理主体，切实带领村组干部和群众发展壮大集体经济；着力选好集体经济组织管理层。结合村组干部搭配，注重选配经济带动力强、发展思路清晰、群众公认度高的村组干部、致富能人进入集体经济组织理事会、监事会，明确5名理事会、3名监事会组成成员职责，切实理顺集体经济组织管理构架。

破解“缺资金”问题

突出引补“造血器”提升发展原动力。扎实开展“清资产、确成员、量股权、建组织、壮集体”农村产权制度改革，全面清理核实资金、资产、资源，明确集体经济组织成员，固化集体经济利益分配机制；引进龙盛公司、正氏农场到云顶村落户，龙盛公司投入500余万元发展辣椒种植1000亩、红粱种植200亩，正氏农场投入300余万元建成年出栏4000头生猪养殖场；争取中省财政投入100万元、农产品仓储冷链物流设施项目中央资金30万元，用于辣椒和红梁基地扩面增量、生猪养殖场入股及冷链冻库建设；镇级投入集体经济发展资金近50万元，用于发展壮大集体经济组织。

破解“缺路径”问题

突出搭建“快车道”，提升发展爆发力。结合清产核资，按照“四个一批”盘活原则，通过吸引投资、流转开发等模式，充分整合盘活现有资源，将闲置资源转化为经济效益资本，提升村集体经济组织“自我造血”功能。通过盘活水库、山坪塘、老村公所、扶贫蔬菜大棚等闲置资源，实现集体收益近6万元；激活100万元政策扶持资金，投入30万元新增流转土地150亩，扩种辣椒和红梁基地600亩；投入20万元持股正氏农场10%股份，实现保底分红收益每年2.5万元；投入50万元建设冷链冻库；结合龙盛公司、正氏农场入住契机，组织成立村集体经济云沉商贸有限责任公司，对外开展劳务服务、承接辖区范围公共服务，近两年实现收入140余万元，集体实现纯收益12万余元。

破解“缺监管”问题

突出注入“稳定剂”，提升发展持久力。实行集体经济利润按股分配制度，即2020年划分全村股民4860人，每人持股509元，2021年每人增股61.7元，释放改革红利，实现村民共享，充分激发了村集体经济发展热情；建立1个村民议事决策机构、1个“三务”公开平台，实行一事一决策、一季度一督办的议事决策机制和一月一报账、半年一公开的资金管理制度，增强信息、权力、资金透明度，极大缩小村干部微腐败的空间；通过公开选聘专业财务人员任职村集体经济公司会计，统归镇“三资”人员管理核算，全程接受村级纪检委员实时查询、实时监管，全方位盯牢关键风险点；全面落实“四议两公开”制度，把集体经济发展事项纳入村级事务“小微权力清单”，发挥村务监督委员会作用，加强对集体经济发展项目资金、经营管理全过程监督，有效防止集体资产流失。（胡健）