扬州邗江：“三心”平台优化营商环境

2021年，江苏省扬州市邗江区行政审批局公共资源交易分中心切实加强公共资源交易标准化、规范化建设，以优化提升营商环境为重点，以强化交易平台“标准、规范、便捷、高效”为目标，以构建阳光高效的交易平台为方向，狠抓工作落实，有力推动了营商环境优化向细节、向深处延伸。

打造”放心“平台，交易监管全面透明

强化内部监管。分中心为监管部门提供驻场监管办公场所及办公设备，监管部门实行驻场监管，公证处现场见证。评标现场至少有3名工作人员及驻场监管员、公证人员，协同监督评标过程，同时，通过全方位视频监控，分中心建成可实时观看评标区影像的见证系统，评标过程硬盘刻录保存，强化评标过程协同监督，确保专家评审的完全独立。

引入社会监督。为切实增强公共资源交易主体的满意度和获得感，不断擦亮“邗江事，我来办”的优质服务品牌。5月29日，分中心牵头召开提升市场主体满意度座谈会，对于会上提出的17条意见和建议，分中心高度重视，逐一书面答复，并整改落实到位。9月29日分中心举办以投标人为主体的社会监督开放日活动，自主报名的投标人代表“看中心、议中心、评中心”。监督评议内容涉及流程、平台、时限、环境等各方面。同时，分中心建立社会监督建议意见征集QQ群，公布分中心负责人手机号码，最广泛听取市场主体意见，最大化接受社会监督。

畅通投诉渠道。分中心在网站、开标现场公示质疑投诉渠道，进一步缩短政府采购质疑答复时间，将质疑答复时间由法律规定的7个工作日缩短至5个工作日，并建立完整档案。

创新监管机制。明确行业主管部门和内部监督部门的职责职能，为形成统一开放、竞争有序的公共资源交易市场提供制度遵循。同时强化部门联动，开展协同监管。与行业主管部门建立交易现场和履约过程标后联动监管机制，规范质疑投诉协查转办和联审联处工作，合力推进投诉举报受理、案件查处和联合监管。

引入评价理念。用好“好差评”系统，公共资源交易平台利用一套完整的评价机制对交易服务效能进行定性、定量分析和监管，继而进一步完善平台建设，推动体制机制创新。通过“好差评”对交易服务进行评价，是必要且有效的措施之一。

打造“舒心”平台，服务水平显著提升

思想高度重视，明确工作职责。2021年初，分中心成立优化提升营商环境工作小组，明确工作重点和责任。由分中心主任对整体工作负总责，分管领导分工落实，细化了任务、量化了指标，并严格要求时效性和实行责任追究。通过制度的完善和责任制的落实，有效提升了执行力、行动力。确保营商环境优化工作认识到位、责任到位、落实到位。

加强平台建设，助力智慧交易。分中心加快推进不见面开标系统建设，改造开评标区域，完善设施设备，扩容网络带宽，为实现不见面交易提供软硬件保障。2021年6月起，房建市政、政府采购等均已实现不见面交易，真正实现让数据“多跑路”、投标企业“不跑腿”。

落实惠企政策，提振企业信心。分中心积极向企业提供各种优惠政策，政府采购业务免收投标保证金、大力宣传“政采贷”业务、小微企业10%价格折扣、免费提供采购文件等。截至9月，免收政府采购保证金1255万元，政采贷融资渠道成功为中标供应商融资35万元，大幅降低交易制度性成本，减轻企业负担。

提升服务能力，营造良好环境。通过自学、“业务小讲堂”、学习强国等形式，分中心定期组织干部职工学习业务知识、法律法规、礼仪规范等知识，不断提高职工业务能力和服务水平。在服务过程中，分中心始终坚持热心、细心、暖心的服务标准，规范工作用语，严格执行一次告知制、一窗办理制、限时办结制，切实提升服务质量、服务水平和服务效率，营造文明舒心的交易环境。

打造“暖心”平台，营商环境做优做细

坚持防疫不松懈。分中心坚持疫情防控和复工复产两手抓同步走，加强公共区域巡查和评标专家管理，确保所有外来人员戴口罩、不交流、不聚集；分中心所有工作人员每周核酸检测两次，严密防范风险。为疫情防控、重要民生城建等方面的项目建立绿色通道，安排进场，优先交易，全力以赴为加快复工复产提供助力。

综合服务费不见面开票。2021年6月，分中心上线综合服务费增值税电子开票系统，招投标主体可以在网上缴纳服务费，通过线上扫码申请开票，足不出户即可完成发票开取工作。截至9月，已开具46张电子发票，合计19.9万元，节约了市场主体的时间成本。

网上缴退保证金。2021年3月，分中心协调银行系统与招投标交易系统对接，实现了保证金不见面缴退。同时，分中心加强保证金退还程序管理，将保证金退还时间由法律规定的5个工作日缩短至1个工作日，切实提高了投标人资金周转效率。截至9月，共不见面缴退保证金2810万元，为投标人缓解资金周转压力。

中标通知书快递送达。2021年4月起，分中心提供政府采购中标通知书免费寄送服务，改变以往中标人到交易中心现场领取方式。截至9月，共寄出66份中标通知书，得到市场主体的高度认可。

合同备案快递免费寄送。2021年10月起分中心提供合同备案不见面服务，中标供应商通过快递到付方式，将合同邮寄给分中心备案，分中心在1个工作日内完成备案手续后寄回，真正实现政府采购全流程不见面。

创新工作机制。政府采购建立“37215”工作机制，即：接到项目咨询后，指导采购人3个工作日内完成需求制定、市场调研等准备工作；项目受理7个工作日内，完成采购文件编制交采购人确认；开评标后，2个工作日内发出中标通知书；督促采购人15个工作日内与中标供应商签订合同，并以告知函方式提醒采购人切实履行好合同。

倾听服务对象声音。定期向招标人、投标人、代理机构等各方交易主体开展交易服务满意度调查活动，截至2021年9月已经收到纸质有效问卷244份。

建立服务质量投诉溯源追责机制。分中心严把服务质量关，严格按照法律法规要求规范服务，尽最大可能压缩流程运转时间，不断提高工作效率。提升服务态度，坚持热心、细心、暖心服务标准，规范工作用语，营造文明舒心的交易环境。2021年5月起，分中心对服务质量投诉建立溯源追责机制，高度重视服务质量投诉，严肃对待，认真及时调查，并对责任人进行追责。

分中心表示，下一步，将继续深入推进公共资源交易领域营商环境优化工作，激发市场活力，努力营造更加公平、优质、高效的公共资源交易平台，以功能科学化、交易信息化、服务标准化、管理规范化、创新长效化为工作目标，为邗江经济社会高质量发展贡献力量。（扬州市邗江区行政审批局）