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江苏是目前全国唯一在全省范围推进政府投资工程集中建设的省份，做好经验总结推广意义重大。政府投资工程推行集中建设以来，全省各地在新的建造组织管理模式下，积极探索实践，注重群众首创，典型引路，不断将点上经验在面上开花结果，呈现百花齐放的生动局面。
把舵扬帆———集中建设江苏模式已逐步完善健全
近年来，江苏省委省政府省纪委为进一步规范政府投资非盈利性工程项目建设行为，按照“投资、建设、监管、使用”四权分离的原则，建立权责明确、制约有效、科学规范的运行机制，提高项目管理的专业化水平，切实管控好项目建设质量、进度和成本，防止发生腐败及违纪违法行为。研究出台管理办法，确立了这一新型建造组织管理模式，在全省范围内推行政府投资工程实施集中建设。
一是强化顶层设计，建立健全政府投资工程实行集中建设规章制度。在试点、培育、调研、总结基础上，经请示同意，省政府办公厅先后印发省级和全省政府投资工程集中建设管理办法，《办法》的出台，旨在规范全省集中建设行为，建立健全集中建设管理和运行机制，加强对全省政府投资工程集中建设的统一规范监管，进一步对全省集中建设工作进行明确和规范。与此同时，结合省级政府投资工程集中建设实践，省住建厅建立“协调监督员”和“协调联络员”制度，采取分工协作办法加强对集中建设关键环节的监管，建立并落实项目推进中重大事项的定期会商机制。
二是加强组织领导，整体推进全省政府投资工程集中建设工作。住建厅作为全省政府投资工程集中建设主管部门，一方面加强对省级政府投资工程集中建设工作的监督管理工作，按照全过程动态监管的要求，确保省本级66个集中建设项目顺利实施。另一方面大力推进全省政府投资工程全面实施集中建设，指导各地完善组织架构，建立权责明确、制约有效、科学规范的工作机制，目前，全省各地已建立集中建设的工作机制，通过成立处室或明确职责等形式，加强对集中建设工作的监管，13个设区市及县（市区）成立或明确了集中建设监管单位155家和实施单位623家，结合各地实际，出台相关管理办法及规定。与此同时，为加强全省政府投资工程集中建设管理工作，组织开发了《江苏省政府投资工程集中建设监管平台》，实施了全省政府投资工程集中建设“一张网、一平台”的管理，有效地推行和实施了信息化管理，建立了定期统计汇总制度，完善了集中建设监管信息台账。全省政府投资工程集中建设工作呈现出“全省联动、整体推进”的良好态势。
三是注重学习研究，加强全省集中建设工作规范化管理。为实现集中建设工作高质发展，注重加强政府投资工程集中建设相关问题研究，专门成立政府投资工程集中建设研究会，吸收遴选省内知名企业单位、个人会员，开展形式多样的政策宣贯、座谈交流、调研观摩等活动，不断推进各地集中建设工作的交流学习，指导各地探索符合当地实际的集中建设做法，加强全省集中建设工作监管，提升规范化、科学化管理水平。
目前，全省政府投资工程推行集中建设成效初步显现，有力促进了建设需求和投资控制目标的合理确定，有效遏制了工程建设超规模、超标准、超概算建设现象的发生，推动了建设管理水平提升，投资效益和廉政建设更加高效。以江苏省省级政府投资非盈利性工程项目为例，实施集中建设近三年来，未出现一例“三超”项目，质量、安全、进度都得到有效控制，也未发现任何违法违纪事件，集中建设工作稳步健康发展。
风劲帆满——集中建设江苏实践呈百花齐放生动局面
江苏省政府投资工程推行集中建设以来，注重把典型引路、创造特色作为重要抓手，经过持续努力，不断探索，指导培育，各地推出不少经验和做法，可推广、可复制。
（一）注重在党建服务引领中创新联盟共建促发展。结合集中建设工作实际，出台《政府投资工程集中建设党建工作实施意见》，在省级集中建设项目中推行“一项目一支部或区域多元化党建联盟”制度，进一步发挥党建引领作用。无锡市建管中心“红杜鹃”“三同五联三创”党建联盟工作模式、苏州市相城区交投集团“春申红雁”党建品牌和省妇幼保健院“支部建在项目上，共建铆在难点上”党建联盟共建活动，通过党建引领项目高质量建设发展。镇江市集中建设实践中，广泛开展结盟建盟，打造党建综合体，有效释放党建“四个效应”。疫情当下，省公建中心通过项目“党建联盟”及落实责任制等形式，加强党建引领和服务，整合利用医疗体系项目资源，较好地推动集中建设项目现场疫情防护与全员核酸检测等工作，为项目现场疫情防控筑起了一道道屏障，确保集中建设项目顺利实施。
（二）注重在机制体制改革中创新建设管理模式。一是南京市雨花台区推行的工管中心全程管理、公建中心统筹实施、审计中心全程审计监督的集中建设模式，实现了项目审计全程参与，发挥了审计监督作用，促进了项目成本控制水平的全面提高，取得了较好的社会效益和经济效益。二是无锡、泰州实行“集建中心+指挥部”模式，明确界定集建中心和指挥部工作职责，打好制度“组合拳”。三是扬州市精心打造“一中心三平台”模式实施，完善机制，强化“一中心”建设。四是多地推行“一张网一平台”管理模式。包括省本级、苏州、南通、泰州、宿迁等地采用信息科技手段，加强对政府投资工程集中建设的监督，实现全市政府投资工程在“一张网一平台”上运行管理，提高监管效力，自动进行统计汇总，开设端口与省级平台无缝对接，实现信息共享。
（三）注重在破旧立新中创新制度手段方法。走出沿袭多年的传统建设管理模式，建立起“投资、建设、监管、使用”相互分离、权责明确、制约有效、科学规范的集中建设管理和运行机制，指导培育了一批好的做法。一是苏州推行“评分轮候规则”制度。在市级政府投资工程集中建设中，构建以项目申报、评分轮候为推手，以检查考核、动态管理为抓手，以协调监督、组织交付为助手的全方位、立体化集中建设管理新模式，创新选择确定市级政府投资工程集中建设项目实施单位办法。二是南通市建设中心通过“E路阳光”为集中建设项目安上高效管理的“千里眼”；三是江苏商贸职业学院制订“协调联络员”工作规范，进一步规范和发挥使用单位作用；四是省本级落实月简报、季度巡查、定期推进会制度。按照每月一份简报，每季度一次现场检查，定期召开片区项目推进会的办法，加强对省本级集中建设项目的监管。等等，都为全省推进政府投资工程集中建设产生了良好的示范效应。
海阔天空——集中建设江苏示范引领全域健康发展
政府投资工程集中建设工作，紧紧围绕着“在引领江苏建筑业新发展上争当表率，在推进新型建设组织模式和先进建造方式上争做示范，在率先建设美丽江苏实践中走在前列”的总体思路，持续规范全省政府投资工程建设行为，不断探索创新，全面提升政府投资工程建设管理水平和质量效益。
（一）推进全省政府投资工程集中建设全覆盖
在推进全域建设中，一要继续督促指导全省各市、县（市、区）进一步贯彻落实政府投资工程集中建设的有关规定，进一步提高对集中建设的思想认识，整合分散的专业化建设管理力量，推动全省政府投资工程实现更高“集中度”的集中建设管理。二要推进全省各市、县政府投资工程集中建设全覆盖。重点督促指导尚未建立或明确集中建设监管机构、集中建设实施单位的城市推进集中建设工作，并推进集中建设工作向县级城市延伸覆盖。三要推动政府投资工程由“代建制”向“集中建设”全面过渡。进一步认识推进政府投资工程集中建设的重要意义，推动全省政府投资工程从“代建制”向实行“投资、建设、使用、监督”相互分离的“集中建设”过渡。
（二）促进政府投资工程集中建设实现“运行规范有序、规章制度完善、监管体系健全”目标
督促指导各市县制订和完善政府投资工程集中建设的实施办法和配套制度，建立集中建设监管的工作路径，加强对集中建设行为的监管；督促指导所辖县（市、区）建立健全集中建设工作制度，进一步规范政府投资工程集中建设行为；指导建立健全全省政府投资工程集中建设的规范化和标准化管理体系，形成可复制、可推广的集中建设管理经验，推动全省政府投资工程集中建设管理规范化和标准化体系建设，实现“运行规范有序、规章制度完善、监管体系健全”的目标。
（三）发挥好政府投资工程集中建设率先示范引领建筑业高质量发展作用
按照省政府有关决策部署，督促指导各地贯彻落实好相关政策规定，规范建设管理行为，大力推进全省集中建设工作顺利实施。进一步厘清相关部门的职责分工，形成推进合力，着力实现全省政府投资工程集中建设全省联动、整体推进。进一步开展深入细致的调研工作，及时总结各地经验和做法，着力形成更多可复制、可推广的示范经验，发挥好政府投资工程创新示范引领作用，推动政府投资工程率先示范引领建筑业高质量发展，努力为全国提供政府投资工程集中建设的“江苏样板”。
（四）持续强化政府投资工程集中建设的廉洁建设
落实政府投资工程集中建设关键环节廉政风险防控责任制，建立健全关键环节的廉政风险防控责任清单制度，要以政府投资工程项目的集中建设流程为主线、以岗位事项为基础、以风险防控为重点，以部门负责人和项目部负责人为关键人，对可能产生的廉政风险点进行逐一梳理，明确提出每个廉政风险点的防控措施和责任主体；进一步厘清职责分工，压实责任，完善关键环节的廉政风险防控责任制，形成内部相互制约、相互监督的机制，将腐败苗头扼杀在“萌芽”阶段；着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的廉政风险防控体制机制，通过定期廉政自查报告、廉政谈话等方式，促进腐败行为得到明显遏制。
政府投资工程呈逐年递增趋势，集中建设任重道远，需要继往开来，开拓进取，以更加昂扬的斗志、更加坚定的信心、更加扎实的工作，以“争当表率、争做示范、走在前列”的使命担当，不断推进全省政府投资工程集中建设向上向好发展。（江苏省住房和城乡建设厅 杜青周）
