四川省南江县：奏响聚居点治理“四步曲”　共建“四安”新家园

南江县共有易地扶贫搬迁聚居点217个，搬迁群众8420户31087人。该县聚焦易地扶贫搬迁群众“稳得住、有就业、逐步能致富”目标，奏响聚居点治理“四步曲”，实现搬迁群众居安有和谐、业安有保障、身安有康乐、心安有归属，加快建设“四安”幸福新家园。

夯实基层基础，奏响组织“引领曲”

建立聚居点党组织103个，划分网格党小组168个，构建形成“村（社区）党组织+聚居点党支部+网格党小组”三级治理组织构架。选拔政治素质好、“双带”能力强的优秀党员进入聚居点党组织，推举政治坚定、群众认可、热心公益的优秀党员担任网格党小组组长。共推选67名优秀农民工、88名致富能手进入聚居点党组织。建立“1+1+1+N”多元参与治理机制，每个安置点明确1个县级部门帮扶、1名乡镇领导联系、1名联络员驻点、N支队伍参与治理。整合“双报到”党员、五老人员等组建“和事佬”“红色代办队”等志愿服务队320支，开展为治安巡逻、矛盾调解等服务1500余次。

紧盯稳定增收，奏响发展“奋进曲”

一“搬迁+园区”，坚持“点园共建、产居相融”，创建国省级现代农业产业园3个，探索出“借羊还羊”、订单种养等联农带农发展模式。依托国省现代农业产业园建设，累计新植茶叶、银花和核桃6.8万亩，实现“一点一主业、户户有产业”

二“搬迁+就业”，依托东西部协作、就业培训等扶贫项目，实现劳务输出9000余人；依托建筑产业、新型城镇化开发等，就地就近吸纳就业3000余人；安排大龄贫困劳动力、残疾家庭劳动力和有重病患者家庭劳动力在保洁员、护林员、水利员等公益性岗位就业940人。

三“搬迁+盘活”，通过培育集体资产管理公司，创新贫困村“三个1/3”分红模式和普通村“四六”分红模式。鼓励搬迁群众将承包土地林地出租转包，获得租金收入，全县共有7680名搬迁群众成为股民。

完善功能配套，奏响服务“协同曲”

在全面补齐水、电、路、讯等基础设施短板的基础上，建成幸福院83栋676套、卫生室65个、社会工作站12个、幼儿园13个、小商超49个，极大方便了搬迁群众生活。在迁入地统筹解决和落实搬迁群众的教育、医疗、社保、救助等社会保障，将2760名搬迁人口纳入农村低保范围，稳定原承包地、林地、集体经济收益分配及涉农补贴等权益，让搬迁群众吃下“定心丸”。设立便民服务站（点）325个，清理下放公共服务事项166项，推行“一站式办结+轮班值守+便民代办+上门服务”服务机制，1500余名村社干部担任红色代办员，着力打造“15分钟服务圈”。

聚焦融入融合，奏响文明“和谐曲”

一以自治为本兴家园。按照宣传动员、村民讨论、合法审查、张榜公示、表决承诺、公布实施“六步法”，让村民全程参与制定聚居点公约；实行“三议三公开”协商机制，形成重大事项民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层监督格局。

二是以德治为先淳民风。创新“道德积分+诚信档案”评比机制，开展评家风、亮家风、晒家风活动，一户一册建立诚信档案2000余份，实行月度考核、季度公示、年度表彰，让有德者有奖励，失信者受惩戒。累计评选表彰聚居点“道德之星”5000余名、“清洁卫生家庭”2000余户。

三是以法治为纲促和谐。全面推行“四议四调四评”工作法，创新“四点一评”模式，推进全民学法普法，培育“法律明白人”300余名。持续健全矛盾纠纷多元化解机制，组织人民调解员、法律顾问、员额法官等进村入户，推动人民调解、司法调解、行政调解“三方联动”，提升村民遵法守法意识。（中共南江县委组织部　罗智勇）