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老旧小区综合改造，是一项造福百姓的民生工程，但几十年历史遗存的违章建筑成了这项民生工程的“拦路虎”。为破解旧改中错综复杂的“拆违”难题，近年来，江西省南昌市青云谱区京山街道以党建为引领，以“三有”为抓手，打造“有事多商量、有事好商量、有事会商量”三有基层民主协商平台，全力推动老旧小区综合改造工作，两年旧改“拆违”1060余户、2.7万余平方米，做到了“零补偿、零阻工、零上访”。
广纳民意 有事多商量
今年4月份，青云谱区京山街道建南等9个社区22个小区全面启动了老旧小区综合改造工作。为畅通沟通渠道，把旧改政策的宣讲工作做实做细，做到群众的心坎上，京山街道采取多频次、多形式、多协商议事方式，将听民声、顺民意、解民难贯穿宣讲工作的全过程。
“我们对院墙很有感情，请你们体谅，最好能保留下来，其他违建全部都可以拆除。”
“我们这栋楼的顶层经常漏水，能不能改造一下楼顶？”
“这些房子都是几十年的筒子楼，改水改厕最要紧。”
“我们的电动车一直停放在楼道里，充电也不安全，能否多建几个非机动车停放点。”
在一次又一次的居民协商议事会上，如何回应居民的各种诉求，直接关系到老旧小区综合改造后的居民满意度。
为此，区政协副主席、京新社区挂点领导王莉华，多次召集街道党工委副书记、政协工作联络组组长徐霞及政协委员、有关部门人员,参加“三有”协商议事会，广泛听取居民的意见和诉求，并深入改造现场协调解决一些实际问题。对存在实际困难的党员居民主动进行走访慰问，鼓励他们以大局为重，积极投身到社区治理当中。
建南社区南通小区9户违建户向征求意见的干部提出保留院墙的诉求，是因为他们的院墙是在通用机械厂建宿舍区时同步建成的，已经有几十年历史了。经过充分协商，反复沟通，拆违工作得到了居民的理解。他们同意拆除院内所有违建，但希望在不影响改造规划的基础上保留院墙。街道党工委、办事处详细了解情况后，最终同意了居民协商一致的意见，将院墙保留，纳入统一规划，合理解决了居民的诉求。对此，小区居民也纷纷清理违建内物品，自行拆除违建，支持“拆违”工作，建南社区整体“拆违”工作得以快速推进。
“以前我们小区私搭乱建现象严重，就连楼栋与楼栋之间的空地也‘见缝插针’，不仅影响环境，还存在消防安全隐患。”家住京山街道建祥小区的张大妈兴奋地说，“如今违建都要拆除，环境整治也跟上了，以后再也不用为居住环境而发愁了！”
老旧小区因建成时间早、规划滞后，小区内私搭乱建现象较为普遍，小区公共空间受到严重挤压，环境“脏乱差”，影响了居民生活。为将这些小区改造得更贴近居民需求，京山街道细心规划，在改造方案正式出台之前，改什么？主要由居民来点单。宣讲期间，各宣讲组通过居民座谈会、微信群、上门上户、发放联系卡等多形式、多层面的协商议事平台，广泛征求居民的意见和建议，目前累计收集到450多条对改造规划设计方案的意见，最终增设停车位、晾衣架、健身设施，增建公共服务场所，增设儿童游乐区、慢步道、非机动车停放点等合理意见基本都被采用，纳入了老旧小区改造规划设计和实施方案中。广听民意，以居民需求为导向，才能为居民办实事、办好事。
“老旧小区综合改造工作，我们必须站在群众的立场上同群众多协商，让群众多商量，这样才能变被动为主动，变‘要我改’为‘我要改’。”京山街道党工委书记李加庆深有感触地说。
情暖民心 有事好商量
京山街道京新社区麻纺小区是原江西“八一”麻纺厂的职工家属区，这个有居民1400多户的老旧小区，尽管几年来小区环境有所改善，服务场所和服务功能得到了明显提升，但下水管网严重老化、历史遗存的违章建筑遍布小区，居民们盼望小区综合改造愿望强烈。
去年9月，青云谱区将麻纺小区列入老旧小区综合改造项目。然而消息传开，开始持反对意见的居民还是不少。
“我当年搭建是花了钱的，现在要拆必须给我补偿。”
“改造可以，但我搭了30多年的厨房、厕所不能拆掉我的。”
“我这个小店面也是20年前搭建的，因为当时下岗没有工作，就靠这个生活。”
按照“旧改”要求，麻纺小区综合改造，首先必须拆除这些违章建筑，才能顺利进行地下管网的改造。“我们统计了一下，整个小区共有违章搭建399处，涉及居民326户、违章搭建面积多达12000平米，尤其是40户违章搭建了店面的居民，开始不理解、不配合，给我们的工作开展增加了一定的难度。”京新社区党委书记程蜀萍说。
老旧小区综合改造，难在大面积历史遗存违建拆除工作。这一问题矛盾十分尖锐，稍有不慎，极易引发社会不稳定事件。如何将一项惠及广大居民群众的好政策落到实处？京山街道党工委全体班子成员经过反复商议，认为破解问题的良方还是有事要同群众好商量，好政策才能得到好落实。
为此，京山街道党工委、办事处坚持协商为民，通过吸引多方力量参与，以“有事好商量”基层民主协商议事平台为载体，打造“离群众很近、与群众很亲”的沟通理念，邀请政协委员、老党员、老干部等，集中向小区居民宣讲旧改政策和违章建筑对小区改造工程施工的重大影响，同时，耐心听取居民的意见和建议，深入了解一些居民不愿拆、不愿改的原因。对于一些确实有困难的居民，有针对性地研究解决方案，争取他们的支持。
街道坚持和谐拆违，有的违建户居民患病住院，街道社区干部上医院探望；有的违建户家中厨房拆了一时没地方做饭，街道社区干部坚持为居民送餐；有的违建户年老体弱，街道社区干部就帮助他们清理室内物品。只有从居民的角度出发，设身处地为他们着想，以真心换真心，才能解开居民心结，消除隔阂，使拆违工作得到居民的大力支持。
“开始我是躲着不见，坚决不同意，要拆掉我两个店面，一年损失店面租金七、八万元，亏这么大还没有一分钱补偿怎么说我也想不通。现在想明白了，小区不仅是我们每个人的小家，也是居民们的大家，眼下有机会改造变好，我不能再当‘绊脚石’”。违建店面户王先生通过协商议事平台的反复协商，终于解开了心里的疙瘩。
麻纺小区1区11栋楼栋管家王霞，开始也十分抵触，在社区召集的协商议事会上答疑释惑、疏解了心结，签字同意拆除自家搭了20多年的小阳台。事后王霞不仅自己带头，还配合宣讲组上门做其他住户的工作，帮助宣讲组让整栋楼的住户都签了字，形成了良好的示范效应。
先拆“心墙”、再拆“违墙”。“有事好商量”基层民主协商议事平台，为“拆违”宣讲工作找到了最大公约数，画出了最大同心圆。在短短半个月的集中宣讲、民主协商过程中，麻纺小区违建户拆除同意率达到91.1%，为接下来的拆违和施工打下了坚实基础。
凝聚民智 有事会商量
今年京山街道老旧小区综合改造，涉及违建户737户包括店面34处，违章建筑面积多达1.5万多平米，“拆违”任务十分繁重。
建京社区省一建小区，是今年京山街道旧改“拆违”难啃的一块“硬骨头”，历史遗存的违建多达230多户、260多处，该街道主要领导直面群众，面对错综复杂的矛盾和问题从不回避。小区里有的违建户找出老单位的建筑物证明拒不搬迁，有的以几代人挤住在一套房子里为由拖延不搬。面对一个又一个的难题，街道领导和宣讲组成员表现出了极大的耐心。
“处理旧改拆迁这样的复杂问题，我们要具体问题具体分析，注重解决一些实际困难问题，但政策底线决不能突破。”京山街道办事处主任罗俊辉坚定地说。
京山街道领导和宣讲组成员不论是公房还是私房，是公职人员还是居民群众，始终坚持“一把尺子量到底”，政策底线决不动摇。通过分户协商议事，省一建小区里一些难啃的 “硬骨头”最终被解决。违建户的支持率在短短10天就突破95%。
新村社区江农小区也是今年老旧小区综合改造的重点小区，该小区有居民1000多户，却只有一个主出入口，居民对再增加一个消防主通道呼声很高，但这一历史性难题一直未得到解决。同时，因旧城改造施工，小区内的停车位变得尤为紧张。
民有所呼，我有所应。街道宣讲组及时深入社区现场寻求解决办法，回应居民的诉求。经了解，此小区被运通汽配市场和江农农贸市场三面包围，如需增加消防通道，就必须拆掉隔壁市场的两个店面。为此，京山街道召集汽配市场负责人、居民代表坐在一起多次协商，通过反复沟通，最后汽配市场同意拆除两间店面用于增设消防通道，保障社区居民的消防安全。
针对改造期间小区停车难问题，街道领导多次现场查看，并积极协调区直相关部门。最终，区住建局同意将与小区相邻的一块空置拆迁用地用于小区居民临时停车。该问题的解决，也除去了居民一块“心病”。
居民的心愿达成了，江农小区的“拆违”支持率直线上升。“我们小区居民多年想办、难办的事，通过多方协商，街道都为我们办成了，我们觉得街道领导不但想办事，而且能办事、会办事，大家没有理由不支持“拆违”工作。”很多居民在签字同意拆除违章建筑时，表达了这样一种相同的声音。
民心所向，政之所行。在去年严格“拆违”政策、坚持零补偿，成功拆除麻纺小区1.2万平米“违建”的基础上，今年只用一个半月的时间，快节奏做好上户宣讲、“拆违”和善后工作，到5月18日，该街道率先在全区圆满完成今年旧改“拆违”任务，拆除违建面积达1.55万平米，成为青云谱区旧改拆违“零补偿、零阻工、零上访”的一个样本，为下一步提升改造赢得了时间。
“聚焦群众关注多、影响深的突出民生问题，是我们街道在推进基层民主协商工作中，深入议题、积极破题、有效解题的有益尝试，切实做到协商的内容符合群众期盼、协商的过程体现民主高效、协商的问题得到有效解决，使‘三有’民主协商议事平台真正成为党委、政府的‘好帮手’、人民群众的‘连心桥’。”京山街道党工委书记李加庆，在近年来基层民主协商的成功实践中感悟颇深。(万萍才 刘慧平）
