社区空间，城市治理“新课题”

小区闲置空地上，不知何时安装了休闲座椅；楼宇间摆起便民菜摊，不时有文娱活动在健身广场中举办；快递代收点、老年中心等服务空间，更是遍布各大中小城市的居民社区内……

当前，我国人口城镇化率已经超过60%，意味着有60%以上的国民已经进入城镇生活；其中，多数人生活在城镇社区中。社区空间，已经成为与老百姓关联最紧密的公共空间之一。那么，怎样的社区才更适宜人们居住？社区空间应当如何优化才能够满足人们的需求？

“空间优化可以为社会经济发展提供一个较好的‘容器’，但是我们不应仅仅将社区空间视为生产生活的‘容器’，实际上，社区空间也是生产生活的参与者，它是城市发展的基础之一。”中国区域科学协会副理事长、南开大学城市与区域经济研究所教授江曼琦说。

社区空间治理为何重要

绿化道路、美化环境、优化设施……近年来，我国老旧小区改造正在如火如荼进行。

改造老旧小区、治理社区空间，是我国政府大力推动的民生工程。2017年6月，党中央、国务院印发的《关于加强和完善城乡社区治理的意见》提出，努力把城乡社区建设成为和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的幸福家园。2019年4月，住建部、国家发改委、财政部联合印发《关于做好2019年老旧小区改造工作的通知》，将老旧小区改造提升纳入城镇保障性安居工程，给予中央补助资金支持。2020年7月，国务院办公厅印发的《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》再次提出：大力改造提升城镇老旧小区，改善居民居住条件，推动构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的社区治理体系，让人民群众生活更方便、更舒心、更美好。

“目前我们正在进行一个关于生产、生活、生态空间优化的项目研究。在国家近期出台的政策中，有一些提法与我们关于生活空间的研究不谋而合。在我国的各项区域发展规划中，空间规划都起着基础性的作用。就城市内部空间规划而言，伴随我国社会经济发展，城市空间治理逻辑也在发生变化：传统空间治理逻辑中的城镇发展空间是以生产空间为主导的；随着我国社会治理和服务中心向基层下移，城镇发展空间逐渐转变为以生活空间为主导，社区空间成了承载政府关怀、促进社会公平的一个基本载体。”江曼琦表示，城市治理是国家治理的一项重要内容，空间治理则是城市治理的一个切入点。

“学界对空间的认知有两种：一是实体空间，二是虚拟空间。互联网虚拟空间对实体空间的延展和替代作用，使市民的生活空间从相对高等级的节点逐渐向社区空间转移。此外，我国正在推进的以人为核心的新型城镇化，要求城市建设必须把让人民安居放在首位，把最好的资源留给人民，这也推动了城镇空间发展次序和地位的变化。”江曼琦说。

社区空间在城镇发展空间中的权重在增加，社区空间治理中的共建、共治、共享理念在城市社会治理中的作用也逐步凸显出来。在我国各地的社区空间治理实践中，有不少探索尝试成为城市社会治理的有益补充：江苏省苏州市娄葑街道以政府主导、社会参与、社工支撑、志愿者助力的多元共建模式，建设起为社区老年人提供餐饮的“爱心厨房”，为高龄独居老人送去关爱和保障；浙江省宁波市海曙区的100余个社区中，都开设出可供居民商议社区大小事务、参与社区治理的“开放空间”；湖北省武汉市军山街蒲潭社区打造的“妇女儿童活动空间”，为放学后的儿童提供帮助，有效缓解了家长的压力……

“尤其是2020年新冠肺炎疫情暴发后，社区空间治理的作用充分显现了出来。”江曼琦补充道。

城市社区空间如何优化

无论是“爱心厨房”“开放空间”，还是“妇女儿童活动空间”，都是伴随居民需求更新而出现的新型社区空间。整合并优化居民生活需要的各种服务资源，是社区空间的发展方向。

在江曼琦看来，居民收入水平的提高、人口结构的改变、互联网技术的发展等，都是影响我国城市社区空间未来“走向”的重要因素。

“居民收入水平提高以后，人们对文化娱乐空间的需求和对空间功能多样化的需求都会增加。”江曼琦强调，从2013年到2019年，在我国城镇居民人均消费支出中，医疗、保健、教育、文化、娱乐、交通、通讯等的占比逐年攀升。“需求层次的变化，改变着人们对空间的需求。未来，我国城市中对文化、娱乐等空间的需求会增长。”

人口老龄化趋势也将影响到我国社区空间未来的使用方式。根据民政部的预测，“十四五”时期我国将从轻度老龄化社会迈入中度老龄化社会，应对人口老龄化已经上升为我国的一项国家战略。城市养老是以社区养老为依托的，因此民政部于2019年9月印发《关于进一步扩大养老服务供给 促进养老服务消费的实施意见》提出，大力发展城市社区养老服务，加强社区养老服务设施建设。社会科学文献出版社和西南交通大学于2020年10月16日共同发布的《健康老龄化蓝皮书：中国大中城市健康老龄化指数报告（2019—2020）》指出，在当前我国的大中城市中，健康老龄化水平超过及格线的只有珠海一座城市。“目前，在天津市的社区生活服务设施配套中，养老设施仍然不够充足；2018年以来，北京市养老机构的床位数量已经比较充足了，但是社区养老设施仍然相对稀缺。未来，我国城市社区空间中的养老需求将进一步增加，加快加强社区养老设施的建设应当成为重中之重。”江曼琦说。

互联网虚拟空间对实体空间的深度延展和替代，也正在改变我国城市社区实体空间的形态。“无论从总量还是从占比来看，我国商务用地的数量都在下降，因为许多商业活动转移到网络虚拟空间中，缩小了对实体空间的需求。在原有空间需求消失的同时，社区中出现了一些新的功能空间类型，比如快递代收点等。”江曼琦表示，未来城市社区中的许多空间和设施都会随着网络虚拟空间功能的拓展而发生改变。

在江曼琦看来，以基础保障类设施建设为重点，补齐幼儿园、社区医院等方面的短板，应当成为我国城市社区空间治理的努力方向。“目前，城市社区配套的社区医院仍然相对匮乏，未来应当加强社区医院的布局。现在，天津市的幼儿园仍然存在一定的‘缺口’，社区配套的小学虽然数量已经相对充足，但是面临着提高质量的问题，我们要为打造高质量教育体系奠定一个空间基础。此外，公共产品的空间布局也可以起到引导市场的作用，比如连锁便利店的配置就可以借助公共产品的布局来进行引导。”

实体空间的优化与虚拟空间的建设相结合，也有助于提升我国城市社会治理的效率。“让互联网更好地造福国家和人民，在大数据建设中加强虚拟社区的建设，将虚拟社区的建设作为城市大数据建设的基础，可以使互联网成为贴近群众、了解群众的一个新途径，提高社区服务的精准度、社区治理的有效性，从而使社区空间真正成为居民需要的空间。”江曼琦说。

（《人民周刊》2021年第4期）