RCEP为我国自贸区提升战略加速

明年1月1日，备受关注的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）将生效实施，这是东亚区域经济一体化新的重大进展，将有力拉动区域内贸易投资增长，提升区域内整体营商环境，稳固区域产业链供应链，届时加入“零关税”朋友圈的国家和地区范围将更广。目前，国内实施RCEP的各项准备已经就绪，能够确保协定生效时全面履行义务。

值得注意的是，在加快推进自贸区建设的同时，我国自贸区提升战略也在加快实施。

自贸区建设再提速

近期，自贸区建设不断释放加速信号。在商务部近日召开的“十四五”对外贸易高质量发展规划专题新闻发布会上，商务部副部长任鸿斌表示，为顺应国际区域经济一体化大趋势，我国正加快自贸区建设，目前已与26个国家和地区签署了19个自贸协定，自贸伙伴占我国外贸比重已从2012年的12.3%提高到35%。

据海关总署数据，前三季度，我国对东盟进出口4.08万亿元，增长21.1%。东盟继续保持我国第一大贸易伙伴地位，占我国外贸总值的14.4%。同期，我国对欧盟、美国、日本和韩国分别进出口3.88万亿元、3.52万亿元、1.78万亿元和1.7万亿元，分别增长20.5%、24.9%、11.2%和17.3%。除此以外，我国对“ 一带一路”沿线国家、RCEP贸易伙伴进出口分别增长23.4%、19.3%。

商务部新闻发言人束珏婷介绍，商务部将稳步推进生效后的各项实施工作，指导地方结合各自产业特色和优势，深入与RCEP政策对接，把握RCEP市场开放机遇，实现贸易投资高质量发展，促进产业升级，推动与成员国间产业链深度融合，不断提升营商环境。为此，商务部将会同有关部门适时出台《关于高质量实施RCEP的指导意见》，为各地方、各行业高水平实施协定做好指导和服务。

另据商务部网站消息，中柬自贸协定将于2022年1月1日正式生效实施。根据协定安排，双方货物贸易零关税产品税目比例均达到90%以上，服务贸易市场开放承诺也体现了各自给予自贸伙伴的最高水平。同时，双方还同意加强投资合作，并深入开展“一带一路”倡议、电子商务、经济技术等领域合作。

任鸿斌介绍，下一步，商务部将与香港、澳门特别行政区政府一道，完善内地与港澳关于建立更紧密经贸关系安排制度体系，推动内地、香港、澳门三地共建单一自贸区。公开数据显示，今年1月至9月，香港贸易额达到10006亿美元。

推动自贸区建设扩围

据商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文介绍，当前国际上自贸协定发展非常活跃，根据世贸组织的统计，目前为止国际上达成的自由贸易协定已经有350多个，特别值得注意的是有一些大型的自贸协定签署并生效，比如说全面与进步跨太平洋关系协定，区域经济伙伴关系协定，欧盟和日本达成的自贸协定，以及与美国、墨西哥、加拿大达成的自贸协定都是大型的自贸协定。

“自贸协定对我国起到的作用非常明显。首先，对于扩大我们同自由贸易伙伴的贸易与投资关系，对于稳定我国的外贸外资基本盘作用非常显著。其次，进一步拉紧了和自贸伙伴之间的经贸关系。再次，自贸协定对于我国对外开放起到了非常好的作用。”王受文表示。

据悉，下一步，将实施自由贸易区提升战略，构建面向全球的高标准自由贸易区网络。为此，将重点开展以下三方面工作，即进一步扩大范围，将积极推动加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）和数字经济伙伴关系协定（DEPA），推动中日韩以及与海合会、以色列、挪威等自贸谈判进程；进一步提升水平，将加强同世界高标准自贸区交流互鉴，积极探索既符合我自身改革方向、又与国际通行规则对接的自贸规则。要进一步提高货物贸易零关税比例，放宽服务贸易和投资市场准入，积极参与数字经济、环境保护等新规则新议题谈判，推动建设更高水平开放型经济新体制；进一步增强实效，要以RCEP生效实施为契机，加大对自贸协定的宣介、推广、培训，引导地方加强自贸协定与本地区经济发展的主动对接，提升自贸协定综合利用率，归根结底是要让自贸协定更好惠及企业。

亟须克服薄弱环节

“‘十四五’规划提出，实施自由贸易区提升战略，构建面向全球的高标准自由贸易区网络。自由贸易区提升战略已经成为我国实行制度型开放的重要抓手。为构建‘双循环’新发展格局，我们应该大力推动自由贸易区提升战略。”对外经济贸易大学国际经济贸易学院教授崔凡表示。

商务部研究院亚洲研究所副所长、研究员袁波认为，从对外视野看，我国自贸区建设的确还存在着一些短板和薄弱环节。首先，从布局上看，现在自贸区布局虽然覆盖了五大洲，但是和中亚、北美及非洲大陆国家都没有在自贸协定上取得突破。

其次，按照已生效的自贸协定数量来看，根据世界贸易组织（WTO）最新公布的排名，中国目前在全球经济体中排名第14位，这个位次和中国的经济体量非常不匹配，不仅低于欧盟、英国、欧自联、智利等经济体，和周边的新加坡、韩国、日本相比也有很大的差距。

再次，2020年中国和自贸伙伴的贸易额占比，即便算上RCEP成员也只有35%左右，但日韩等国家基本都在60%-70%的水平，所以这方面差距较大。此外，跟CPTPP、日欧贸易协定相比，在对外开放水平和规则标准方面也有很多地方需要提升。

“在这样的背景下，我国提出了一个新任务，即实施自贸区的提升战略，积极构建一个面向全球的高标准的自贸区网络。”袁波表示，“未来我们需要充分发挥自贸协定联动内外循环的重要作用，推动高水平、高标准的自贸协定谈判，包括CPTPP谈判、中日韩自贸区谈判、DEPA谈判，以及未来可能会有的中欧自贸协定谈判。通过高水平自贸协定谈判，帮助企业更好地在全球进行供应链产业链布局，提供更好的制度性保障，促进国内国际‘双循环’的协同发展。”