顶层设计出炉 推动双碳目标如期实现

碳达峰碳中和“1+N”政策体系正加快形成。近日，中共中央、国务院发布了《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（以下简称意见），以及《2030年前碳达峰行动方案》。生态环境部副部长叶民表示，下一步，要将“十四五”期间碳强度下降18%的约束性指标分解到地方加以落实；推动开展碳达峰行动，推进碳达峰碳中和“1+N”政策体系落实。

迫切需要顶层设计

“实现碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，面临前所未有的困难挑战。当前，我国经济结构还不合理，工业化、新型城镇化还在深入推进，经济发展和民生改善任务还很重，能源消费仍将保持刚性增长。与发达国家相比，我国从碳达峰到碳中和的时间窗口偏紧。做好碳达峰碳中和工作，迫切需要加强顶层设计。”国家发改委相关负责人表示，在中央层面制定印发意见，对碳达峰碳中和这项重大工作进行系统谋划和总体部署，进一步明确总体要求，提出主要目标，部署重大举措，明确实施路径，对统一全党认识和意志，汇聚全党全国力量来完成碳达峰碳中和这一艰巨任务具有重大意义。

意见提出了构建绿色低碳循环发展经济体系、提升能源利用效率、提高非化石能源消费比重、降低二氧化碳排放水平、提升生态系统碳汇能力等五个方面主要目标。

意见明确，到2025年，绿色低碳循环发展的经济体系初步形成，重点行业能源利用效率大幅提升；到2030年，经济社会发展全面绿色转型取得显著成效，重点耗能行业能源利用效率达到国际先进水平；到2060年，绿色低碳循环发展的经济体系和清洁低碳安全高效的能源体系全面建立，能源利用效率达到国际先进水平，非化石能源消费比重达到80%以上，碳中和目标顺利实现，生态文明建设取得丰硕成果，开创人与自然和谐共生新境界。

生态环境部应对气候变化司负责人孙桢表示，作为发展中国家，我国当前面临着发展经济、改善民生、维护能源安全等任务，调整能源结构仍然存在诸多现实困难和挑战，不可能一蹴而就。要坚持系统观念，坚持防范风险，处理好当前与长远的关系，处理好减污降碳与能源安全、产业链供应安全、群众正常生活的关系，有效应对绿色低碳转型可能伴随的风险，确保安全降碳。

明确路线图施工图

实现碳达峰碳中和是一项多维、立体、系统的工程，涉及经济社会发展方方面面。为此，意见坚持系统观念，提出10个方面31项重点任务，明确了碳达峰碳中和工作的路线图、施工图。

其中，十大工作重点任务包括：一是推进经济社会发展全面绿色转型；二是深度调整产业结构；三是加快构建清洁低碳安全高效能源体系；四是加快推进低碳交通运输体系建设；五是提升城乡建设绿色低碳发展质量；六是加强绿色低碳重大科技攻关和推广应用；七是持续巩固提升碳汇能力；八是提高对外开放绿色低碳发展水平；九是健全法律法规标准和统计监测体系；十是完善政策机制。

意见强调，要切实加强组织措施。加强组织领导。加强党中央对碳达峰、碳中和工作的集中统一领导，碳达峰碳中和工作领导小组指导和统筹做好碳达峰碳中和工作。支持有条件的地方和重点行业、重点企业率先实现碳达峰，组织开展碳达峰碳中和先行示范，探索有效模式和有益经验。将碳达峰碳中和作为干部教育培训体系重要内容，增强各级领导干部推动绿色低碳发展的本领。

叶民表示，要把碳达峰碳中和纳入生态文明建设整体布局，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，坚定不移实施积极应对气候变化国家战略，推动碳达峰碳中和目标如期实现，持续为应对全球气候变化作出贡献。

国家发改委党组书记、主任何立峰表示，要把坚决遏制“两高”项目盲目发展作为碳达峰碳中和工作的当务之急和重中之重，严控增量项目；严控煤电项目，“十四五”时期严控煤炭消费增长，“十五五”时期逐步减少；加快推进大型风电、光伏基地建设；加大对新能源车船的支持推广力度；有序推动以“军令状”方式开展低碳零碳负碳新材料、新技术、新装备攻关；统筹推进绿色电力交易、用能权交易、碳排放权交易等市场化机制建设。

确保取得积极成效

近年来，我国推动经济社会发展全面绿色转型取得积极成效。国务院新闻办10月27日发表的《中国应对气候变化的政策与行动》白皮书显示，近年来，我国将应对气候变化摆在国家治理更加突出的位置，不断提高碳排放强度削减幅度，不断强化自主贡献目标，以最大努力提高应对气候变化力度，推动经济社会发展全面绿色转型。

能源生产结构由煤炭为主向多元化转变，能源消费结构日趋低碳化。2020年，煤炭消费量占能源消费总量的比重已经由2005年的72.4%下降到56.8%。同时，非化石能源占能源消费的比重达到15.9%。

不过，实现碳达峰碳中和是一场硬仗，也是对党治国理政能力的一场大考。“碳达峰碳中和是一个整体概念，不可能由一个地区、一个单位‘单打独斗’，必须坚持‘全国一盘棋’，需要地方、行业、企业和社会公众的共同参与和努力，必须加强党的领导，做到统筹协调、分类施策、重点突破、有序推进。”何立峰表示，下一步将全面贯彻落实意见部署，确保碳达峰碳中和工作取得积极成效。

“要将‘十四五’时期碳强度下降18%的约束性指标分解到地方加以落实；推动开展碳达峰行动，推进碳达峰碳中和‘1+N’政策体系落实；统筹推进应对气候变化与生态环境保护相关工作，实现减污降碳协同增效；加强相关制度建设，实施以碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度。同时，要继续积极参与气候变化国际谈判，推动构建公平合理、合作共赢的全球气候治理体系，持续开展气候变化南南合作。”叶民表示。

此外，值得关注的是，《联合国气候变化框架公约》第二十六次缔约方大会（COP26）即将在英国格拉斯哥召开。叶民表示，COP26是《巴黎协定》进入实施阶段之后召开的首次缔约方大会，中方主张此次大会应当发出坚定维护多边主义、尊重多边规则强有力的政治信号，各方要落实《联合国气候变化框架公约》和《巴黎协定》确立的共同但有区别的责任等原则和“国家自主决定贡献”制度安排，在尊重不同国情的基础上，为应对全球气候变化作出贡献。