用“新”发展 钦州港片区走出特色路

原标题：用“新”发展 钦州港片区走出特色路

满载集装箱的货轮停泊在港口静候下一步作业、橙黄色的龙门吊正忙碌地装卸集装箱、装载着集装箱的货车井然有序地行驶在园区……广西自贸试验区钦州港片区内钦州港码头忙碌的场景正向人们述说着中国西部陆海新通道主要出海口的发展故事。

从推动国际门户港改革创新，到开展“两国双园”共建模式创新，再到成立广西自贸试验区首家法定机构，探索管理服务创新，钦州港片区在创新发展之路上迈出了坚实步伐。

贡献中国-东盟发展“钦州力量”

钦州港是北部湾港的集装箱干线港，目前已拥有集装箱航线49条。其中，外贸航线26条，内贸航线23条。外贸直航航线实现了东南亚和东北亚主要港口全覆盖，可直达胡志明、海防、新加坡、林查班、巴生、雅加达等港口，香港班轮“天天班”、新加坡公共驳船班次持续加密，非洲、南美洲等远洋直航航线服务不断完善，通达全球100多个国家和地区的200多个港口。今年上半年，以钦州港为核心的北部湾港集装箱吞吐量入列全球集装箱吞吐量前50名，在全国沿海港口中排第9位。

随着广西自贸试验区的建设发展，钦州港码头基础设施日臻完备，待钦州港大榄坪南作业区7-10号自动化集装箱码头建成后，将成为全国第一个海铁联运自动化码头。

2019年6月正式建成开通的钦州铁路集装箱中心站是广西深度参与西部陆海新通道建设海铁联运“最后一公里”破瓶颈标志性项目，也是北部湾国际门户港的重要基础配套。

依托中心站和钦州港码头，钦州港片区加速推进海铁联运发展。截至目前，西部陆海新通道（钦州）海铁联运班列已覆盖中西部地区36个城市，累计开行超过12108列。

与此同时，钦州港片区实施“港、站、区”一体化改革，建设全国唯一一个将铁路集装箱场站直伸港口码头前沿的铁路中心站，实现场站与港口“零距离”对接，打造集装箱“下船即上车，下车即上船”海铁联运作业新模式。同时建立了以钦州港为枢纽的陆海新通道全程物流定价和服务机制，以及海铁联运“一口价”全周期成本管控，上线运行国际贸易“单一窗口”升级版“智慧湾”系统，全程海铁联运“一口价”线路增至45条。

中马钦州园区是钦州港片区的特色，园区发展也正是得益于自贸试验区的建设。园区创新了“政府搭台、企业运作、项目带动、利益共享”的开发模式，成立联合合作理事会，组建合资公司。园区积极推动与沿线地区及东盟国家的合作，建立面向东盟飞地经济合作新模式，实现区域联动、优势互补、利益共享。金融创新试点也在加快开展，包括投融资便利化和跨境资金流动便利化的两大类、五项金融创新试点任务，推动中马“两园双园”间跨境投融资和跨境资金流动便利化，出台外商投资股权投资类企业发展试点政策，推动构建中国-东盟区域股权投资市场，促进扩大利用外资。

为制度创新提供“钦州智慧”

9月6日，广西自贸试验区钦州港片区数字化发展管理中心揭牌成立，成为广西自贸试验区首家法定机构。该中心将实行“管委会＋法定机构＋平台公司”的管理机制，负责片区数字化规划、建设、运维和管理具体工作，试点开展市场化运营业务。

“这个法定机构虽是非营利性的，但通过投资和控制实体国有资本的方式参与市场化竞争，将推动片区数字化发展和政务运行的数字化，切实地提高政府的运行效率。”广西自贸试验区钦州港片区制度创新局协理局长陈剑在接受记者采访时表示，在走访了多个地区的相关机构后，钦州港片区利用自身特色开启了探索。该中心在依法承担公共事务管理和公共服务职能的基础上，探索建立数字化建设创新研发和数字政务产品研发机制以及市场运营体系，将促进政府管理与市场运作的有效结合，以期为下一步数字化建设管理发展提供“钦州经验”。

建设两年来，钦州港片区已累计总结提炼形成78项制度创新成果。其中，率先在全国开展跨境金融创新试点业务、首次建立铁路集装箱“一箱到底”通用联运机制、第一个创新应用“事必成”行政管理系统改革、构建全国首条中国-马来西亚燕窝跨境产业链、颁发了首张“五证合一”互联网医院综合行业许可证、开发了首个基于区块链技术的物电同源电子印章等多项独具钦州特色的成果。（记者晏澜菲）