加强平台经济治理机制创新

平台经济是数字技术和商业模式创新的结果，是数字经济的典型样态。平台经济以数据作为关键生产要素、以现代网络作为重要载体，不仅有利于提高全社会资源配置效率，推动技术和产业变革朝着信息化、数字化、智能化方向加速演进，有助于贯通国民经济循环各环节，也有利于提高国家治理的智能化、全域化、个性化、精细化水平。中央财经委员会第九次会议强调，要从构筑国家竞争新优势的战略高度出发，坚持发展和规范并重，把握平台经济发展规律，建立健全平台经济治理体系。这是基于平台经济发展规律，对优化平台经济治理提出的新要求。加强平台经济治理机制创新，不仅是打造数字经济新优势的重要内容，也是更好发挥平台经济服务高质量发展和高品质生活的必然要求。

加强平台经济治理，核心在于形成高效的市场规则供给、良性的市场组织生态和完善的权益保障机制，以有效解决平台垄断、消费者权益保护等问题，形成有利于创新活力激发的新型市场。对此，有三重目标需要重点把握。

一是高效的市场规则供给。有效的市场运行离不开高效的规则制度供给。相比传统线下市场，平台经济具有主体多元、客体多样、业务多维、竞争多变等特征，监管的难度和复杂性更高。在市场发展初期，依托平台企业所提供的具有准公共物品性质的规则、协议等，起到了辅助平台内市场运行的作用。但平台企业在规则供给方面往往容易出现目标短期化、协调机制不强等问题，导致平台规则供给不全面、不充分。随着平台经济进一步发展，外部效应开始显现，这就需要政府完善产权、市场准入、公平竞争等基础性制度，与平台企业的内部规则形成良性互动，保证平台经济有序运行。

二是良性的市场组织生态。竞争是市场经济的灵魂，有序竞争是市场机制高效运行的重要标志，也是平台经济治理的基本要求。由于存在网络效应和规模效应，平台经济更容易出现经营者集中、产生损害竞争的垄断结构等问题。加强平台经济治理，关键要构建起健康有序、边界清晰、创新激励的发展生态，有效规避市场恶性竞争，保障平台经济相关市场主体公平参与市场竞争，进而实现市场结构的均衡性、市场运行的稳定性和高效性。

三是完善的权益保障体系。平台经济汇聚了平台企业、商户、个体从业人员、消费者等各类主体，加强平台经济治理，有效保护平台、平台内经营者和平台从业人员等合法权益，不仅需要通过健全平台内契约来约束陌生人之间的经济行为，更需要通过外部规制和法治保障，来确保各类平台经济参与者的合理利益不被侵害。

近年来，我国平台经济发展势头良好，平台经济治理进一步走向法治化、常态化和有序化，但平台企业发展的规范性、监管体制的适应性、市场主体权益保护的有效性等尚待提升，特别是基础性制度建设滞后、监管有效性不足、规则互动性不强，这些都在很大程度上影响了平台经济的健康有效发展，亟待不断改善和提升。要认识到，平台经济有效治理是一个新课题，也是一个复杂的系统工程。当前和今后一个时期，要坚持发展和规范并重，加强平台经济治理机制创新，提升平台经济运行效率，促进平台经济规范健康持续发展。

其一，健全的基础性制度体系是平台经济健康发展的重要保障。基础性制度带有方向性、根本性，事关平台经济发展全局。通过完善健全数据产权、市场准入、公平竞争等基础性制度，补齐制度短板，进一步细化和廓清数据安全、消费者权益、劳动保护等重点领域平台治理的责任边界，加快构建更加成熟的平台经济治理基础制度体系，能够为平台经济发展提供稳定、可预期的制度环境。

其二，平台经济健康发展离不开高效能的监管。基于平台经济特点，需要加快建立与之相适应的监管框架，提升监管能力和水平，根据平台信用等级和风险类型，进行差异化监管，实现跨区域、跨行业、跨领域监管的有机协调，以及事前事中事后全链条监管的高效协同。同时，通过包括平台经济领域信用体系在内的社会信用体系建设，优化社会监督机制，有效规范平台经济参与者行为。

其三，平台经济治理要协同推进、形成合力。建立在多中心治理理论基础上的合作治理模式，对解决平台经济外部性具有积极意义。要加强监管部门与平台企业的信息互换、执法互助，强化平台经济法律法规、标准规范和行业公约等制度的配套衔接，增强法律法规和行业规范的互补性，提高治理整体效能。

其四，平台具有一定的公共属性，强化平台社会责任是应有之义。一方面，要加强对消费者和劳动者权益的保护；另一方面，还要支持和引导平台企业强化普惠性技术创新应用，完善创新服务体系，赋能实体经济企业加快数字化、智能化转型，实现平台企业与实体经济企业协同发展。此外，还要进一步完善平台连接各方行为的约束性规制和激励性支持，强化平台在数据安全、食品健康、公共交通等领域的责任。