国资委：始终高度关注涉外法律风险防范

指导中央企业定期开展排查，针对投资准入、资本市场、知识产权等高风险领域，及时采取管控措施，防患于未然

本报记者 杜雨萌

“近年来的实践表明，面对错综复杂的国内外经济环境，中央企业总体上保持了平稳较快发展，没有发生重大风险事件，很大程度上得益于持续强化法治建设，全力做好规范管理、防控风险这篇大文章。”5月13日，国务院国资委党委委员、副主任翁杰明在“法治央企建设媒体通气会”上如是说。

据《证券日报》记者了解，随着近年来中央企业积极开展国际化经营，参与“一带一路”建设，目前，中央企业在全球180多个国家和地区拥有机构和项目超8000个，“十三五”期间中央企业海外营业收入超过24万亿元，利润总额接近6000亿元。

尽管取得的成绩颇为不俗，但在全球政治经济环境日趋复杂的背景下，中央企业国际化经营的风险也被重点关注。

翁杰明称，为了适应全球持续强化企业合规的大趋势，近年来，国资委在中国移动等5家企业开展合规管理体系建设试点的基础上，于2018年印发《中央企业合规管理指引》，陆续编发反垄断、出口管制、反商业贿赂等一系列重点领域合规指南，全面推进合规管理工作，推动将合规要求覆盖各业务领域、各职能部门、各级子企业和全体员工，贯穿业务开展全过程。

据悉，仅“十三五”时期，就先后有12组24家中央企业实施重组，涉及大量国内外反垄断审查。

“任务重、难度大”是翁杰明对此作出的评价。令人欣慰的是，经过艰苦努力，上述重组案例最终全部通过，有力保障了我国重大改革任务的顺利完成。

翁杰明表示，国资委始终高度关注涉外法律风险防范，譬如指导中央企业定期开展排查，针对投资准入、资本市场、知识产权等高风险领域，及时采取管控措施，防患于未然。

除了突出抓好涉外风险管控外，在强化监督问责方面，国资委更是紧扣国资监管最后一环。例如，树立“雷区意识”，强化事中管控，通过建立风险提示函、约谈、通报等工作机制，加强对高风险业务的实时动态监管，持续推动融资性贸易风险处置和出清，针对金融衍生业务、信托、基金等及时提出风险管控要求，指导中央企业依法开展降杠杆减负债防风险工作，截至2020年底，中央企业整体负债率较2016年降低2.2个百分点，带息负债占比实现“九连降”。

值得一提的是，从企业角度而言，加强法治建设不仅是其业务发展的需要，而且对自身改革发展来说，也发挥了不可或缺的稳定器和助推器作用。

国家电力投资集团有限公司（以下简称“国家电投”）总法律顾问吴姜宏告诉《证券日报》记者，在国家电投的改革发展过程中，始终将强化法治工作融入业务之中。如国家电投聚焦国企改革三年行动，深度参与建设国有资本投资公司试点、规范董事会运作试点、清理处置非主营业务和低效无效资产、解决历史遗留问题等重大改革任务，全面提供法律保障。

再比如，作为中央企业中唯一的投资控股公司，也是首批国有资本投资公司改革试点单位，国家开发投资集团有限公司（以下简称“国投”）总法律顾问、法律合规部主任马红艳介绍称，改革是国投的基因，为确保改革于法有据、依法推进，国投也为改革提供全过程法治保障。

中国铁路工程集团有限公司（以下简称“中国中铁”）党委常委、副总裁、总法律顾问于腾群向《证券日报》记者表示，在聚焦合规风险预防、着力提升企业管理效能方面，中国中铁在国企改革三年行动、“双百行动”、科改示范行动及资本运作、并购重组、投融资等企业重大改革发展任务中，让法律合规部门提前介入并贯穿始终，及时提出意见建议，以筑牢依法合规底线。

在翁杰明看来，“十四五”时期国资国企改革发展任务更加艰巨繁重，面临的风险挑战更加严峻复杂，需要把强法治、防风险摆在更加重要的位置。国资委将指导中央企业紧紧围绕“十四五”规划和国企改革三年行动中心任务，不断深化法治建设，切实加强风险防范。