清除消费隐性壁垒释放消费潜力

（记者 李远方）近日，国务院办公厅印发《关于服务“六稳”“六保”、进一步做好“放管服”改革有关工作的意见》（以下简称意见），其中在推动激发消费潜力方面，强调清除消费隐性壁垒。着力打破行业垄断和地方保护，打通经济循环堵点，推动形成高效规范、公平竞争的国内统一市场。有序取消一些行政性限制消费购买的规定，释放消费潜力。

深化“放管服”改革

进一步做好“放管服”改革有关工作对促消费稳增长的重要性不言而喻。

以汽车消费为例，尽管去年新冠肺炎疫情突袭，但在稳定汽车消费、提振大宗消费等一系列政策措施的作用下，汽车零售额自去年7月开始连续6个月保持较快增长，2020年下半年累计增长幅度达到10.6%，增速比上半年提升了25.8个百分点。

去年9月，文旅部印发了《关于深化“放管服”改革促进演出市场繁荣发展的通知》，以深化演出市场“放管服”改革为切入点，进一步优化营商环境，增强企业发展内生动力，更好地满足人民群众多样化、多层次的精神文化需求。目前，我国文旅市场加快复苏，今年清明节假期期间，全国多个景区门口大排“长龙”，酒店满房。清明小长假首日，三星堆博物馆达到15000人的最大游客承载量，创下历史新高。

纵深推进“放管服”改革不断传来政策利好。此次意见进一步明确，加快修订《二手车流通管理办法》，推动各地区彻底清理违规设置的二手车迁入限制，放宽二手车经营条件。继续扩大跨境电商零售进口试点城市范围，调整扩大跨境电商零售进口商品清单。

商务部消费促进司司长朱小良也表示，在提升传统消费上，今年要推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，深化汽车流通“放管服”改革，鼓励开展汽车下乡和汽车、家电、家具以旧换新。

持续激发消费活力

去年以来，中央层面多次强调坚定实施扩大内需战略，推动消费回升和潜力释放，促进形成强大国内市场。当前达成的共识是：积极扩大内需，释放消费潜力，依靠国内市场带动经济发展，既是应对外部不确定性的必要之举，也是我国发展新阶段的必然选择。

“畅通国内国际双循环需要打破行业垄断和地方保护。”中国人民大学经济学院教授聂辉华表示，市场经济最重要的特征是产权清晰、公平竞争。而我国现在的市场环境还不能说是100%公平竞争，还存在一些歧视现象，具体包括所有制歧视、规模歧视、地域歧视和地方保护主义。

全国政协经济委员会副主任、中国发展研究基金会副理事长刘世锦表示，在放宽准入、鼓励公平竞争方面，我国还面临很多挑战。要进一步放宽技术产业准入，打破行政性垄断，像石油、天然气、通信、铁路、金融等领域，对于降低基础性成本有积极效应。同时还要进一步放宽服务业准入，医疗、教育、文化、娱乐、体育等领域还可以继续放开。在对外资放开之前，首先要对内资放开。

在进一步推动稳外贸稳外资方面，此次意见明确，持续优化外商投资环境，完善外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。推进进出口商品检验监管模式改革。清理规范口岸收费，减并港口收费项目，实行口岸收费项目目录清单制度。

进一步促消费升级

当前，消费已成为我国经济增长的第一动力，消费升级趋势明显，线上线下融合、智慧商店、移动支付、绿色共享等新模式蓬勃发展，品质化、个性化消费引领潮流。但如何进一步促进消费升级，实现供需更高水平动态平衡？

国家发改委综合司司长严鹏程表示，衣食住行需求是消费升级的主战场。今年要有序取消一些行政性限制消费购买的规定，推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，鼓励限购城市适当增加号牌指标投放。

中国人民大学经济学院教授聂辉华提出，推动消费升级首先要加大对外开放的力度，让更多的高质量产品和服务进来。其次，要加快市场秩序的建立。除了最近比较受关注的反垄断之外，还需要关注不正当竞争，对于企业以极低价格促销的行为，要进行严厉处罚。与此同时，还需要对消费的“放管服”，消除消费者购买部分商品和服务受到的限制。

事实上，地方也已明确进一步深化“放管服”改革、促消费升级的新路径。如，广东提出，要实施扩大内需战略，充分释放消费潜力。将有序取消一些行政性限制消费购买的规定。支持广州、深圳建设国际消费中心城市，并推动建设具有地方特色的市内免税店，引导境外消费回流。

“今年将围绕提高居民消费能力、改善消费环境、开拓消费新增长点等，精准加力施策，进一步发挥好消费对经济发展的基础性作用。”严鹏程说。