28部门发文加快培育新型消费

 支持新型消费发展，对保障居民日常生活需要、全面促进消费、培育完整内需体系和构建新发展格局具有重要意义。近日，国家发改委等28部门联合发布《加快培育新型消费实施方案》（以下简称方案），24条措施进一步培育新型消费，鼓励消费新模式新业态发展，促进线上线下消费融合发展。

培育壮大零售新业态

近年来，实物商品网上零售在社会消费中占比持续提升，新型消费发展迅速。为促进商品消费线上线下的加速融合，此次方案提出了多项硬核举措。

方案提出，要培育壮大零售新业态。拓展无接触式消费体验，鼓励办公楼宇、住宅小区、商业街区、旅游景区布局建设智慧超市、智慧商店、智慧餐厅、智慧驿站、智慧书店。开展便利店品牌化连锁化三年行动，鼓励便利店企业应用现代信息技术建立智慧供应链，推动数字化改造。发展直播经济，鼓励政企合作建设直播基地，加强直播人才培养培训。开展“双品网购节”等活动，组织指导各地开展线上线下深度融合的促销活动。

方案还提出，要畅通农产品流通渠道。促进数字化技术与服务在乡村流通领域深化应用；提速快递物流进农村；扩大电子商务进农村覆盖面，实施“互联网+”农产品出村进城工程，建设农产品仓储保鲜冷链物流设施，完善农产品供应链体系；加力培育地域农产品电商优质品牌，提升农产品附加值与竞争力。

此外，方案还提出要提升新型消费网络节点布局建设水平。加强各层级消费中心规划布局，培育建设国际消费中心城市，着力建设辐射带动能力强、资源整合有优势的区域消费中心，加强中小型消费城市梯队建设，形成以国内为重点、联通国际的新型消费全区域格局。进一步整合优化城乡商业网点布局，高质量推进步行街改造提升，积极发展“智慧街区”“智慧商圈”，升级改造农贸市场等零售网点，完善社区便民消费服务圈。

市场人士认为，新型消费模式是未来的发展趋势，培育新型消费发展，有助于推动我国消费需求回暖，带动经济增长。

推动服务消费数字化

去年以来，线下服务消费开始加速触网升级，线上服务消费爆发。快速发展的线上服务消费使消费者的生活更加网络化、数字化，也倒逼本地服务生活领域的供给端加速转型，进而推动线下服务在经营方式和业态上不断创新发展。此次方案在推动线上服务消费方面推出多项措施。

在医疗方面，方案提出要积极发展“互联网+医疗健康”。出台互联网诊疗服务和监管的规范性文件，推动互联网诊疗和互联网医院规范发展。探索医疗机构处方信息与药品零售消费信息互联互通，促进药品网络销售规范发展。

在文旅方面，方案提出深入发展数字文化和旅游。加快文化产业和旅游产业数字化转型，积极发展演播、数字艺术、沉浸式体验等新业态。举办数字文化和旅游消费体验活动，促进在线演出市场发展，鼓励上网服务场所参与公共文化服务，支持数字文化企业参与传统文化和旅游业态改造提升。在线教育方面，方案提出加快智能技术应用，推动各类综合性的新型教育教学模式发展。

业内人士表示，加快培育新型消费有两个方面是需要注意的：一是支持，特别是为新型消费创造一个更加良好的发展环境；二是规范，落实对新型消费具体的措施。只有这二者结合起来才会产生良好的效果，达到政策制定的目的。

加大金融财政支持力度

此次方案在加强金融支持方面也为金融机构划定了重点工作。方案提出，“引导银行业金融机构在依法合规、风险管控有效和商业可持续的基础上，审慎规范发展消费金融产品和服务，推动加大对新型消费领域信贷支持力度”。

“方案提到要审慎规范发展新型消费金融产品和服务，而不是‘积极鼓励’或‘大力支持’，是有原因的。”苏宁金融研究院高级研究员陶金表示，既然是消费，本质上应该以居民收入为基础，过度发展消费金融在宏观上造成杠杆率提升，增加债务风险，微观上可能导致更多的违约事件。

在强化财政支持上，方案提出，支持省级人民政府发行地方政府专项债券，用于符合条件的支撑新型消费发展、有一定收益但难以商业化合规融资的公益性项目建设。延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策，支持包括新型消费领域企业在内的市场主体更好发展。

此外，方案还提出，将制定发布跨境支付服务管理办法，完善跨境支付服务相关监管制度。组织市场主体开展日韩等境外个人境内移动支付便利化试点工作，提升入境游客境内支付体验。进一步优化跨境人民币政策，支持跨境电商等贸易新业态开展跨境人民币结算业务。（陈辰）