扩大有效投资 拉动经济增长

（记者 王莉）投资是拉动经济发展的重要手段，扩大有效投资是政府工作报告提出的今年工作重点之一。政府工作报告提出，今年拟安排地方政府专项债券3.65万亿元，优先支持在建工程，合理扩大使用范围。中央预算内投资安排6100亿元，继续支持促进区域协调发展的重大工程，推进“两新一重”建设，实施一批交通、能源、水利等重大工程项目，建设信息网络等新型基础设施，发展现代物流体系。

有力拉动经济增长

投资，一头连着需求，一头连着供给。投资的带动性强、关联度高，不仅是消费的重要变量，也是供给的重要内容，对于稳定经济运行和激发内生动力、促进转型升级都具有重要意义。因此，坚持扩大内需这个战略基点，既需要“稳定和扩大消费”，也离不开“扩大有效投资”。

2020年，我国投资增速逐月逐季回升向好，全年投资同比增长2.9%，有效对冲了新冠肺炎疫情的影响，对促进经济恢复发挥了关键作用。

投资稳步回升的同时，结构也在持续优化。民生领域投资快速增长，2020年社会领域投资比上年增长11.9%，其中教育投资增长12.3%、卫生投资增长29.9%；高技术产业投资拉动作用明显，比上年增长10.6%，拉动全部投资增长0.8个百分点；利用外资表现亮眼，2020年我国吸引外国直接投资逆势增长4%，成为全球最大外资流入国。

“当前和今后一个时期，我国发展环境依然严峻复杂。扩大有效投资，有利于熨平经济波动，保持经济运行在合理区间。”国家信息中心经济预测部副主任王远鸿表示，相比消费和出口，投资受新冠肺炎疫情影响相对较小，乘数效应大。2020年，资本形成总额拉动GDP增长2.2个百分点，是拉动经济增长最有力的引擎。

今年政府工作报告提出，政府投资更多向惠及面广的民生项目倾斜，新开工改造城镇老旧小区5.3万个，提升县城公共服务水平。

“作为世界上最大的发展中国家，我国基础设施总体水平还不够高，在民生领域、城乡区域发展等方面还存在短板，乡村地区人均公共设施投入仅为城镇的1/5左右。这次新冠肺炎疫情也暴露出我国在卫生设施、物流体系、物资储备等方面投资仍然不足等问题。”在国务院发展研究中心研究员魏际刚看来，这些短板也意味着潜力，通过有效投资加以弥补，既能改善民生又能扩大内需。

各地聚力扩大有效投资

近日，多地已纷纷打出扩大有效投资的政策组合拳。

上海提出，2021年重点强化高端产业引领功能，着力增强产业链、供应链自主可控能力，大力构建一批战略性新兴产业增长引擎，开展民用飞机制造、高端医用材料等补链强链行动，推动集成电路、新能源汽车、高端装备等先进制造业集聚发展。

广东提出，推进大湾区干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通“四网融合”，推动珠三角地铁互联互通，努力实现主要城市间1小时通达。

北京提出，加快数字基础设施建设，推广应用千兆固网、IPv6（互联网协议第6版），新增5G基站6000个，建设基于区块链的可信数字基础设施，加快人工智能算力算法数据一体化开放服务平台建设，统筹谋划卫星互联网、工业互联网、边缘计算节点建设。

湖南今年将实施“十大行动”扩大有效投资，力争全年完成投资约3万亿元，同比增长8%。

与此同时，广东、湖南、浙江等地相继举行重大项目集中开工活动，通过重大项目发挥牵引带动效应，为“十四五”开好局、起好步。例如，3月17日，2021年浙江省扩大有效投资重大项目集中开工活动举行，共有361个项目参加本次集中开工活动，总投资5823亿元，平均投资16.1亿元，2021年计划投资727亿元。参加集中开工的重大项目中，高新技术与产业工程项目205个，占比56.8%，全面覆盖浙江省十大标志性产业链。生态环保、城市更新和水利设施项目143个，占比39.6%，涵盖现代农业、低碳环保、未来社区等领域。

促民间投资更好发展

对于今年在扩大有效投资方面将重点聚焦的领域，国家发改委副主任宁吉喆表示，将加大投资补短板、调结构的力度，还要加快推进“两新一重”建设。

在补短板、调结构方面，要加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板。扩大制造业设备更新和技术改造投资。2020年高技术产业投资同比增长10.6%，增速高于全部投资7.7个百分点。今年要进一步加强宏观指导、统筹好产业布局，聚焦节能环保、新一代信息技术、生物、新能源等领域，扩大高技术产业和战略性新兴产业投资。

在新型基础设施方面，今年将出台“十四五”新型基础设施建设规划，大力发展数字经济，拓展5G应用，加快工业互联网、数据中心等建设。在新型城镇化方面，实施城市更新行动，全面推进城镇老旧小区改造，推进以县城为重要载体的城镇化建设。在重大工程方面，及时推进川藏铁路、西宁至成都铁路、广西大藤峡水利枢纽工程等交通水利重大项目。

扩大有效投资还要促进民间投资更好发展。2020年民间投资保持良好恢复势头，全年实现了正增长，占全社会投资的54.9%。宁吉喆表示，今年要进一步调动民间投资积极性，继续放开民营企业市场准入，支持民营企业创新发展，鼓励民间资本参与“两新一重”及补短板项目建设。还要进一步增强民间投资能力，引导银行加大对民营企业信贷支持，落实中小微企业降成本政策。此外，要创新民间投资方式，规范推广政府和社会资本合作（PPP）模式，稳妥开展基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点，盘活基础设施存量资产。