补民生短板 各地推进惠民工程

（记者 李远方）1月12日，杭州萧山举行2021年一季度扩大有效投资重大项目集中开工仪式，35个项目集中开工，涵盖了安置房、交通市政配套等多个行业和领域，总投资达224.8亿元。

不仅是杭州，新年伊始，各地抓紧谋划启动2021年民生重大工程，“加快补齐民生短板”“扎实推进各项惠民工程”成为当前工作的重中之重。

全力聚焦补民生短板

近期，地方两会陆续召开，除了部署新一年经济社会等方面的重点工作外，审议当地的“十四五”规划也是重要内容。截至目前，多地相继审议通过了本地第十四个五年规划和二○三五年远景目标建议，明确“十四五”期间经济发展各项目标。

安徽省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议提出，精准扩大有效投资，加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全等领域短板。推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设，支持有利于城乡区域协调发展的重大项目建设。同时，发挥政府投资撬动作用，进一步放开民间投资领域，建立项目推介长效机制，激发民间投资活力。

为实现民生福祉明显提升的目标，河南省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议提出，要实现更加充分更高质量就业，分配结构明显改善，城乡居民生活水平差距逐步缩小，脱贫攻坚成果巩固拓展，基本公共服务均等化水平明显提升，教育强省建设深入推进，健康中原建设迈向更高水平，多层次社会保障体系更加健全，人民生活品质明显提高。

如何在补齐民生短板上下功夫出实招？辽宁省民政厅日前表示，以民政服务对象为中心，目前已制定创新体制机制优化营商环境18项具体措施，并将融入编制实施民政事业“十四五”规划中，努力建成一批群众急需和关切的民生保障工程。为促进养老服务业发展，将全面放开养老服务市场，取消养老机构设立许可，实行备案管理；落实落细扶持民办养老机构发展的床位建设补贴、运营补贴等各项优惠政策，充分调动社会力量投资兴办养老服务业的积极性。

民生项目启动正当时

1月1日，国内第一条DRT数字轨道电车在上海临港开通。目前，上海64个重大项目已集中开工。同时，上海还宣布大力推进旧区改造、一江一河公共空间塑造、老旧住房加装电梯、停车治理等多项民心工程。各区也积极发力助推“十四五”经济发展，浦东张江、徐汇区漕河泾新兴技术开发区、长宁虹桥临空经济园区、嘉定新城、奉贤东方美谷、崇明长兴造船基地纷纷布局规划。

1月10日，在苏州相城区第四届人民代表大会第五次会议上，发布了2021年政府民生实事项目结果，8大类共36个项目列入相城区2021年政府民生实事项目。据悉，36个民生实事项目总投资85.93亿元，年度计划投资27.67亿元，涉及就业社保、教育惠民、文化体育、医疗养老、公共交通、住房保障、生态环境、人居环境等各个方面。

在1月12日杭州萧山的开工项目中，基础设施、民生工程依旧是这次开工项目的重头戏。据悉，萧山区委、区政府聚焦基本公共服务、持续推进民生福祉，在35个开工项目中，政府投资项目占16个，总投资达168.9亿元，当年计划投资27.9亿元。除市政道路建设外，本次政府投资项目中，还有安置房等保障性住房建设项目，以及丰富职工业余文化生活、完善公共文化配套的区职工文化中心项目。这批项目的开工建设，将极大地补齐城市公共基础设施短板，完善民生项目建设，提升广大群众的生活品质和获得感，提升城市品质和能级。

1月13日，海南自由贸易港建设项目2021年度第一批集中开工仪式在琼海分会场举办，集中开工6个项目，总投资达14.4亿元。集中开工的项目包括琼海中学、石壁镇污水处理厂及配套管网工程等。琼海市委主要负责人表示，这批高质量项目的加快建设，将为琼海产业发展注入更加强劲的动力，更好地提升人民群众获得感和幸福感。

吸引社会资本参与建设

随着民生工程精细化管理水平的提升，民生工程推进方式也发生了很大的变化。去年7月，深圳市与中国平安保险集团公司签署公共住房投资建设运营战略合作框架协议，未来15年内，中国平安将持续投入资金参与深圳公共住房建设。其中，该协议的“可复制性”是一大亮点，即其他市场主体可参照该协议参与深圳市公共住房项目建设，目的是通过社会力量参与、市场化运作，为居民提供更多高品质、以长期租赁为主的公共住房。

业内人士表示，实施重大民生工程要注重引入市场化运作机制。引入市场化运作机制，有利于吸引社会资本投入民生工程。一些重大民生工程投资需求大、市场化运作条件好，完全依靠政府资金投入既不现实也没必要。政府资金要用在刀刃上，充分发挥出对社会资金的引导作用。

为此，《合肥市民生工程管理办法》日前进行了修订。今后，合肥市将吸引更多社会资本参与民生工程项目建设。合肥市将拓宽民生项目筹资范围，优化资金筹集渠道，创新资金支付方式，多层次吸引社会资本，形成政府主导、多方投入的多元筹资机制。

如何确保中央和地方各项惠民政策措施落到实处？据悉，目前多地出台了民生工程项目管理办法，规范民生工程资金发放和管理。以制度来规范民生工程资金发放和管理，实现民生工程资金规范管理常态化。同时，把对民生工程实施情况的监督检查，作为执法监察和效能监察的重中之重。